增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

黨的十九大把“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項重要經(jīng)驗，把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入黨章，對今后一個時期圍繞決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國來全面深化改革作出新的部署。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。只有深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，抓好各項改革的協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成，進(jìn)一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能實現(xiàn)貫徹黨的十九大精神的良好開局。

六大改革必須始終圍繞一個總目標(biāo)

習(xí)近平同志指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。”黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這深刻表明，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革這六大改革，必須始終圍繞全面深化改革總目標(biāo)來推進(jìn)，各項改革均要有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

大量事實證明，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中作出的正確選擇，符合13億多中國人民的根本利益。它從社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，從調(diào)動各方面積極性、發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā)，不斷鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑。因此，改革的方向是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦更張。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，規(guī)定了改革的總方向。在改革實踐中，無論是哪個方面、哪個地方的改革，都不可偏離這一總目標(biāo)。通過全面深化改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，必將充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，確保到2020年全面建成小康社會，確保到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，使中國特色社會主義制度魅力進(jìn)一步彰顯。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家管理能力、社會治理能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、國際競爭能力的需要，是為每一個人創(chuàng)造施展才華機會的需要，是保障和改善民生的需要，是建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的需要。中國特色社會主義制度只有落實在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，優(yōu)勢才能得到充分發(fā)揮。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵十分豐富。例如，在治理方式上應(yīng)當(dāng)包括國家管理、依法治國、以德治國、區(qū)域自治、基層群眾自治等，形成一個全覆蓋、多元化、多層次的完整高效的治理體系；在治理主體上，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府、人大、政協(xié)、民主黨派、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等的作用，調(diào)動廣大群眾參與國家治理的積極性，形成治理合力；在治理手段上，應(yīng)廣泛運用信息網(wǎng)絡(luò)和智能化平臺，建立統(tǒng)一指揮、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高信息反饋和對突發(fā)事件的應(yīng)變能力。通過六大改革推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，方能確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

讓六大改革協(xié)同配合、形成合力

習(xí)近平同志指出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)�！绷�大改革覆蓋國家治理體系的方方面面，構(gòu)成一項結(jié)構(gòu)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)緊密的龐大系統(tǒng)工程。各項改革既相互促進(jìn)又相互制衡，只有整體推進(jìn)、重點突破、協(xié)同配合，才能取得事半功倍之效。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，應(yīng)堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。進(jìn)入新時代，全面深化改革必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，緊扣我國社會主要矛盾變化，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。按照生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物史觀，在改革完善政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度時，都不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平，都要與經(jīng)濟(jì)體制改革相銜接，都要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。比如，市場競爭機制是推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力機制，但市場競爭也有局限性，容易拉大收入差距，影響社會公正，這就需要在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，通過完善政治體制、社會體制、文化體制等維護(hù)社會公正。當(dāng)前，要把解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾作為主攻方向，消除實現(xiàn)平衡而充分的發(fā)展的制約因素，消除滿足人民美好生活需要的體制機制障礙。要堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，要通過深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供體制機制保障。

政治體制改革攸關(guān)社會前進(jìn)方向，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖。方向決定道路，道路決定命運。方向偏了，一切皆錯、滿盤皆輸。要通過深化政治體制改革，確保各項改革都牢牢把握中國特色社會主義正確方向，確保各項事業(yè)發(fā)展都始終堅持走中國特色社會主義道路。為此，應(yīng)堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，健全人民當(dāng)家作主的制度體系。其中，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

文化體制改革能產(chǎn)生激勵全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的強大精神力量，要為社會主義文化強國建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。文化是一個國家、一個民族的靈魂，是國家凝聚力的黏合劑，能產(chǎn)生激勵全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的強大精神力量。文化興國運興，文化強民族強。應(yīng)通過深化文化體制改革，為社會主義文化強國建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。為此，應(yīng)大力完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機制。強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，提高國家文化軟實力。

社會體制改革直接決定保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義的效果，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。通過收入分配制度改革，保障收入分配公平公正，讓人民共享改革發(fā)展成果。把提高社會治理能力作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，確保社會既充滿活力又和諧有序。改革教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等體制機制，使各項公共服務(wù)與人民不斷增長的美好生活需要和人口流動的社會狀況相適應(yīng)。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。通過社會體制改革，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是建設(shè)美麗中國，要推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。改革生態(tài)文明體制，要加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制。實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制；等等。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力。把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，完善和落實民主集中制的各項制度，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。要加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最大限度凝聚改革共識，最大限度調(diào)動一切積極因素，形成改革合力。

上述六大改革是全面深化改革系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)處于不同地位、具有不同功能。在制定每一項改革方案時，不僅要考慮其自身的特殊性，也要考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性，使各項改革相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰。比如，在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)把建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度作為重點任務(wù)；文化體制改革應(yīng)更多關(guān)注保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)；社會體制改革應(yīng)以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化為重要任務(wù)；生態(tài)文明體制改革應(yīng)找到治理農(nóng)村土地面源污染的有效辦法，盡快解決農(nóng)村垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生問題；黨的建設(shè)制度改革要重視加強農(nóng)村基層黨支部建設(shè)。各項改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，才能形成合力，推動全面深化改革取得更輝煌的成就。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）