李培林:用新思想指導(dǎo)新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中圍繞建設(shè)平安中國(guó)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出一系列重要部署，提出一系列重要舉措。其中一項(xiàng)重要任務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完成好這項(xiàng)任務(wù)，需要認(rèn)真分析我國(guó)社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)生的新變化，弄清社會(huì)治理面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

我國(guó)社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)生新變化

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐取得的一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)，就是在改革和發(fā)展的同時(shí)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，什么事都干不成。40年來(lái)，伴隨深刻的經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)巨變，我國(guó)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)也不斷激發(fā)社會(huì)活力。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，把平安中國(guó)建設(shè)放在重要的位置上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定也是硬道理，社會(huì)治理形勢(shì)出現(xiàn)一系列積極變化。

社會(huì)治理形勢(shì)出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。近5年來(lái)，我國(guó)打破了犯罪率隨著現(xiàn)代化推進(jìn)必然升高的西方“魔咒”，嚴(yán)重暴力犯罪案件、群體性事件、信訪總量、非正常上訪量等社會(huì)秩序的關(guān)鍵性指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，特別是成為世界上命案發(fā)案率最低的國(guó)家之一。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)依法治理初見(jiàn)成效，虛擬社會(huì)不再是法外之地。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院全國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查的結(jié)果，2013—2017年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的總體社會(huì)安全感有所上升，特別是個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)安全感、人身安全感明顯提升。我國(guó)社會(huì)總體安全的好局面，在國(guó)際社會(huì)亂局交織、一些國(guó)家內(nèi)亂不斷和恐怖襲擊時(shí)常發(fā)生的背景下，在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局繼續(xù)發(fā)生深刻變化的進(jìn)程中，實(shí)屬來(lái)之不易，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了必要的良好環(huán)境。

新的社會(huì)治理體制基本形成。我國(guó)已基本建成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高了社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成了預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、社會(huì)治安防控體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、社區(qū)治理體系和國(guó)家安全體系，增強(qiáng)了全社會(huì)防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

初步形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，但已不是社會(huì)治理的唯一主體，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會(huì)公眾等都成為參與社會(huì)治理的力量。社會(huì)治理的廣泛社會(huì)參與，有效降低社會(huì)治理的行政成本，提高了社會(huì)治理效益，初步形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

在多個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)積極的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給、收入分配、消費(fèi)方式等領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些積極的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)社會(huì)治理形勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。比如，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入和各項(xiàng)社會(huì)政策的完備，上世紀(jì)90年代末國(guó)企改革引發(fā)的職工下崗潮已不會(huì)再出現(xiàn)；隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)，因征地拆遷引發(fā)的群體性事件頻發(fā)時(shí)期也已基本結(jié)束。在社會(huì)治理形勢(shì)出現(xiàn)積極變化的同時(shí)，社會(huì)治理面對(duì)的問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化以及利益訴求和價(jià)值追求交織化等一系列新特征。

新時(shí)代社會(huì)治理面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，使我國(guó)社會(huì)治理面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革對(duì)社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)社會(huì)也發(fā)生巨變，主要表現(xiàn)在：階層結(jié)構(gòu)和利益格局復(fù)雜化，財(cái)富和收入差距較大；職業(yè)選擇和勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化，社會(huì)流動(dòng)加快；處于原有單位體制之外的“社會(huì)人”成為就業(yè)主體；社區(qū)社會(huì)化，在原有的熟人街道社區(qū)、單位大院社區(qū)之外，出現(xiàn)大量商品房陌生人社區(qū)，還有城鄉(xiāng)接合部的雜居社區(qū)；家庭小型化，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等不斷增多，家庭的教化功能有所弱化；價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化，需要重塑道德約束和社會(huì)信用；等等。這些深刻的社會(huì)變化加大了社會(huì)治理難度，對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。隨著基本物質(zhì)生活需要得到滿足，人們對(duì)生活質(zhì)量有了更高的要求。比如，更需要多樣化、個(gè)性化、高性價(jià)比的消費(fèi)產(chǎn)品，不再滿足于大批量、排浪式的大眾消費(fèi)；更加重視與健康有關(guān)的食品安全和醫(yī)療安全，食品安全感和醫(yī)療安全感已經(jīng)成為影響總體安全感的重要因素；更加渴望看得見(jiàn)藍(lán)天、呼吸清新的空氣、飲用清潔的水，生態(tài)環(huán)境污染和惡化成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題；等等。這些社會(huì)生活層面的新變化，也對(duì)以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

人們對(duì)主觀感受和價(jià)值追求的重視對(duì)社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。隨著物質(zhì)需要逐步得到滿足，人們有了更高的社會(huì)心理需要。面對(duì)快節(jié)奏、工作壓力大、存在未知風(fēng)險(xiǎn)、由陌生人構(gòu)成的現(xiàn)代社會(huì)，人們的心理孤獨(dú)、抑郁、壓力、焦慮需要疏導(dǎo)和釋放渠道，也更希望有獲得感、幸福感、安全感、公平感。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及教育文化水平普遍提高，人們的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、社會(huì)參與意識(shí)都在日益增強(qiáng)。這些社會(huì)心態(tài)層面的變化，也對(duì)社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起對(duì)社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展造成無(wú)限擴(kuò)展的虛擬社會(huì)空間，在給人們生活帶來(lái)無(wú)數(shù)方便的同時(shí)也帶來(lái)新的社會(huì)治理問(wèn)題和挑戰(zhàn)。特別是以手機(jī)為基本平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使人們的生活步入實(shí)時(shí)、交互、快捷、高頻的“微時(shí)代”，自主開(kāi)放的自媒體話語(yǔ)權(quán)，隱蔽性的信息源，交互快速的傳播方式，碎片化、泛娛樂(lè)化、真假難辨的海量信息等等，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)高度互動(dòng)。這使社會(huì)輿論、社會(huì)情緒甚至社會(huì)行為以新的機(jī)制形成，傳統(tǒng)的社會(huì)管理已難以奏效。尤其是網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為第一大犯罪類型，“暗網(wǎng)”成為毒品、色情、暴力泛濫的黑色空間。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成為考驗(yàn)社會(huì)治理體系和治理能力的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，現(xiàn)代化的推進(jìn)特別是新科技不斷產(chǎn)生，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也使人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”�，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)不同于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的最大特征就是不確定性和難以預(yù)測(cè)性，其迅速而廣泛的傳播可能造成大范圍社會(huì)恐慌。比如，恐怖主義襲擊帶來(lái)的普遍社會(huì)緊張和社會(huì)不安；未知流行病和生態(tài)環(huán)境危機(jī)引發(fā)的社會(huì)恐慌；股災(zāi)、銀行倒閉、債務(wù)危機(jī)等金融風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的大規(guī)模社會(huì)恐慌傳導(dǎo)；等等。新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著各國(guó)的社會(huì)治理。

在新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須把握這些新趨勢(shì)，研究這些新問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，采取穩(wěn)妥、有效、管用的措施，建立保證長(zhǎng)治久安的機(jī)制和制度，大力提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

面對(duì)我國(guó)社會(huì)治理形勢(shì)的新變化以及出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大的部署和要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，把社會(huì)治理的新任務(wù)、新要求、新舉措落實(shí)到具體工作中，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。

完善社會(huì)治理體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)治理的基本體制，要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和完善。要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要注重動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成有效、管用、節(jié)約行政成本的社會(huì)治理機(jī)制，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和高效性。

積極回應(yīng)人民的新期待。適應(yīng)人民群眾對(duì)平安生活的新要求，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。

大力推進(jìn)依法社會(huì)治理。把全面依法治國(guó)基本方略落實(shí)到社會(huì)治理實(shí)踐中。社會(huì)治理的主體要尊法學(xué)法守法用法，依法進(jìn)行社會(huì)治理，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。擅于運(yùn)用法治思維、法治方式解決社會(huì)治理問(wèn)題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。在加強(qiáng)依法治理的同時(shí)，也要發(fā)揮德治的作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活，努力實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心。

營(yíng)造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。維護(hù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確�；ヂ�(lián)網(wǎng)可管可控。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。建立法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）