周 航:打造新時代社會治理新格局

良好的社會治理是保持社會和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好生活的前提和保障。當前，中國特色社會主義進入新時代，社會治理迎來了前所未有的發(fā)展機遇。但也不可否認，在社會治理實踐中，一些地方思維僵化滯后，仍然習慣于老套路老辦法；一些地方盲目照搬西方國家社會治理模式，結果水土不服、事與愿違。面對這些現象和問題，亟須深刻把握社會治理的新形勢、新特征、新要求，著力打造新時代社會治理新格局。

我國社會治理經歷了從傳統(tǒng)的維護社會治安到社會管理再到社會治理的不斷探索發(fā)展的過程。改革開放以來，適應經濟社會大發(fā)展、大變革、大轉型和社會階層結構分化重組，我國社會治理不斷改進創(chuàng)新。特別是黨的十八大以來，從宏觀到微觀、從各領域各系統(tǒng)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社會治理理論和實踐創(chuàng)新全方位推進，取得新突破、新進展、新成效。習近平同志在黨的十九大報告中指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。這既是對黨的十八大以來我國社會治理經驗的總結，也為新時代社會治理改革創(chuàng)新指明了方向、提供了遵循。

共建是打造社會治理新格局的基礎。其要義是在黨委領導、政府負責下，各類社會主體協(xié)商合作，共同參與社會建設和治理。從社會事業(yè)發(fā)展角度看，按照政府主導和政社合作的原則，重點在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保以及關系廣大人民群眾切身利益的社會公共服務等領域，完善共建的政策制度體系，為市場主體、社會力量參與社會建設和治理拓展更大空間。從社會福利角度看，充分發(fā)揮我們黨統(tǒng)攬全局的優(yōu)勢，進一步完善收入分配、公共財政和社會保障等基礎性制度，積極引導市場主體、社會力量和人民群眾共同推動社會事業(yè)發(fā)展。從社會發(fā)展角度看，需要進一步厘清政府職能與活動邊界，促進社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在社會管理和公共服務領域的獨特作用。逐步向社會組織開放部分公共服務市場，不斷增強其參與社會建設和治理的動力、能力和活力，營造全民共建的社會環(huán)境。

共治是打造社會治理新格局的關鍵。其核心在于改變政府“單兵作戰(zhàn)”模式，讓社會各界共同參與社會治理。一方面，建立健全預防和化解社會矛盾機制，構建社會矛盾糾紛多元化解工作體系，推進協(xié)同治理。建立社會參與協(xié)同機制，推動社會治理重心向基層下移，加強社區(qū)治理體系建設，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會治理和公共服務。另一方面，堅持依法治理，不斷提高社會治理法治化水平。牢固樹立依法治理的理念，運用法治思維和法治方式謀劃社會治理、協(xié)調利益關系、化解社會矛盾。在全社會培育法治信仰和法治意識，教育引導群眾尊法學法守法用法，營造濃厚法治氛圍。

共享是打造社會治理新格局的目標。加強和創(chuàng)新社會治理，歸根到底是為了不斷滿足人民對美好生活的需要，讓人民群眾共同享有治理成果。要健全利益表達機制，創(chuàng)新利益協(xié)調機制，完善利益保護機制，切實維護和保障人民群眾切身利益。構建共享服務體系，建立政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務體系。不斷完善社會保障，滿足人民群眾生產生活基本需要。建立健全公共管理服務體系，提高全社會公共安全意識，維護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。構建實現共享的體制機制，不斷完善基本公共服務制度、民生保障制度和公共服務監(jiān)管制度等，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

（作者單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心重慶工商大學分中心）