楊東方:創(chuàng)新競進(jìn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在2018年冬季達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”的講話中表示，高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵就是從總量擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。日前閉幕的市“兩會”鮮明提出“堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”。在此大背景下，創(chuàng)新競進(jìn)是推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展的巨大動能。

一 創(chuàng)新競進(jìn)是我市貫徹落實新發(fā)展理念的具體實踐

創(chuàng)新是確保我市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，競進(jìn)是確保我市高質(zhì)量的條件。

黨的十九大報告明確提出：貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定的前行航向。實現(xiàn)我市的發(fā)展目標(biāo)，破解我市的發(fā)展難題，厚植我市的發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹新發(fā)展理念。

創(chuàng)新作為新發(fā)展理念之首，擺在了國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新發(fā)展，就是在解決發(fā)展動力的前提下，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展的效益。分析天津的發(fā)展環(huán)境，總結(jié)天津的發(fā)展實踐，天津的發(fā)展必須以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新競進(jìn)，不斷開創(chuàng)天津發(fā)展的新局面。創(chuàng)新競進(jìn)不僅是我市發(fā)展的主旋律，更是我市貫徹落實新發(fā)展理念的具體實踐。

習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這一判斷既指出了新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征，也為今后的經(jīng)濟(jì)工作指明了主攻方向。評判現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在于經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵是否符合新發(fā)展理念，在于經(jīng)濟(jì)是不是高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)下，我市的發(fā)展處在重要歷史性窗口期，怎么發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，需要方向引領(lǐng)。高質(zhì)量發(fā)展就是未來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，主攻方向確定后，就需要合理處理局部與全局、近期與長期、內(nèi)部與外部、微觀與宏觀等方面關(guān)系。速度、結(jié)構(gòu)、動力是我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞。增長速度切換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，其根本必定是要落在新的發(fā)展動力上�！皠�(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，創(chuàng)新也自然是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的巨大推動力。所以，創(chuàng)新是確保我市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不僅必須堅持“質(zhì)量第一”，還要必須堅持“效益優(yōu)先”。效益優(yōu)先原則是一種資源配置的機制，而資源的配置是在一定條件下進(jìn)行的。如果資源的配置是在競進(jìn)的環(huán)境下進(jìn)行，那么經(jīng)濟(jì)活動必然產(chǎn)生高效益，而高效益的經(jīng)濟(jì)活動必然為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供能量支撐。所以，競進(jìn)是確保我市高質(zhì)量的條件。堅定不移推動我市高質(zhì)量發(fā)展，不僅是我市當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展思路，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。

二 創(chuàng)新競進(jìn)是推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展的巨大動能

習(xí)近平總書記指出：“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現(xiàn)在則要解決‘好不好’的問題�！眲�(chuàng)新競進(jìn)就是要解決我市發(fā)展“好不好”的問題。

我市要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須解決“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊問題比較突出”這個影響我市高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。人均GDP是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP上萬美元是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志�？v觀世界經(jīng)濟(jì)，許多國家和地區(qū)在人均GDP跨過1萬美元時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具備了基礎(chǔ)和條件。2010年天津人均GDP達(dá)到70402元，超過1萬美元。2015年，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得標(biāo)志性進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到52.2%。但是，我市二產(chǎn)占比偏高，2016年，全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.6:39.8:51.6,其中第二產(chǎn)業(yè)占比為39.8%；我市為1.2:44.8:54.0，其中第二產(chǎn)業(yè)占比為44.8%。顯然，我市第二產(chǎn)業(yè)占比高出全國5個百分點；說明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊是影響我市高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊問題的成因是“創(chuàng)新精神不強”。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國民收入水平提高，勞動力開始從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升；隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時，勞動力就會向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即第三產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。勞動力轉(zhuǎn)移的原因，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各產(chǎn)業(yè)之間存在著收入相對差異，而高收入的產(chǎn)業(yè)一般“效率高”；高收入的產(chǎn)業(yè)之所以效率高，是因為高收入的產(chǎn)業(yè)容易實現(xiàn)創(chuàng)新導(dǎo)致的技術(shù)進(jìn)步。歸根結(jié)底，是創(chuàng)新導(dǎo)致的技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

如果說創(chuàng)新是要在解決我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題上發(fā)力，那么競進(jìn)就是要解決我市發(fā)展“好不好”問題上發(fā)力。競進(jìn)要以解放思想為先導(dǎo)，在我市發(fā)展的重要歷史性窗口期，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)我市高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，保持競爭奮進(jìn)的姿態(tài)，敢擔(dān)當(dāng)，有定力，會作為，推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨好趨優(yōu)，不斷提升我市發(fā)展質(zhì)量、厚植我市發(fā)展新優(yōu)勢。

三 推動我市高質(zhì)量發(fā)展的“三力”與“三性”

（一）推動我市高質(zhì)量發(fā)展要釋放潛力，激發(fā)活力、提升動力

第一，我市高質(zhì)量發(fā)展必須轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)和服務(wù)業(yè)共同拉動，強化服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的特征。我市服務(wù)業(yè)占比不僅與發(fā)達(dá)國家存在差距，也與上海等兄弟城市存在差距。差距是發(fā)展的不足，差距也是發(fā)展的潛力。必須在思想上認(rèn)識到，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增速切換的“穩(wěn)定器”，也是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的“助推器”，更是孕育新經(jīng)濟(jì)新動能成長的“孵化器”。我市要加大簡政放權(quán)力度，放寬服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快培育各類新興服務(wù)業(yè)，為服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展提供了良好環(huán)境，讓服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫�，發(fā)展動能快速集聚。

第二，我市高質(zhì)量發(fā)展必須激發(fā)生產(chǎn)要素的活力，特別是創(chuàng)新要素的活力�；盍�來自生態(tài)完善。我市要以舍得的胸懷，建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和企業(yè)加速器，積極開展科技創(chuàng)新孵化鏈條試點，形成了從產(chǎn)品創(chuàng)意到產(chǎn)品生產(chǎn)全服務(wù)的生態(tài)體系。要有效幫扶服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)而帶動社會資本投入、帶動就業(yè)。要努力推進(jìn)科技與金融結(jié)合試點，重點引導(dǎo)金融機構(gòu)和民間資本的投資規(guī)模。我市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步破除體制機制障礙，著力構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，為新動能成長拓展空間，推動新舊動能有序轉(zhuǎn)換。

第三，我市高質(zhì)量發(fā)展必須提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動力。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的演進(jìn)。我市要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動力。通過創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性；通過改革，優(yōu)化要素配置，不斷降低制度性交易成本，提高效率，擴大有效供給，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供能量支撐。

（二）推動我市高質(zhì)量發(fā)展要注重發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性

高質(zhì)量發(fā)展必然能夠反映出發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性；同時，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性也反映出發(fā)展質(zhì)量的高低。因此，推動我市高質(zhì)量發(fā)展要注重發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

第一，發(fā)展穩(wěn)定有利于高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)的實現(xiàn)。發(fā)展的穩(wěn)定性是發(fā)展在一定的時間內(nèi)不發(fā)生劇烈的變化。如果把發(fā)展視為一個系統(tǒng)，這個發(fā)展系統(tǒng)就要實現(xiàn)包括高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)的功能和目標(biāo)。只有當(dāng)發(fā)展系統(tǒng)處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，才能夠釋放能量和吸收能量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，發(fā)展協(xié)調(diào)能夠加速高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。發(fā)展的協(xié)調(diào)性是發(fā)展的要素配置和諧得當(dāng)，各種關(guān)系能夠得到正確處理，為發(fā)展的正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。一旦高質(zhì)量發(fā)展過程的各階段、各環(huán)節(jié)在方向、速度、節(jié)奏、動力、結(jié)構(gòu)和投入產(chǎn)出等方面都協(xié)調(diào)配合、有機銜接，則能夠加速高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三，只有發(fā)展可持續(xù)，高質(zhì)量發(fā)展才會具有慣性。高質(zhì)量發(fā)展是一個目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是不斷演進(jìn)、不斷提高的動態(tài)提升，沒有終極，這就需要發(fā)展具有可持續(xù)性。發(fā)展具有可持續(xù)性，才能夠使高質(zhì)量發(fā)展具有慣性，高質(zhì)量發(fā)展的過程就成為不斷實現(xiàn)不斷演進(jìn)、不斷提高的高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠走向輝煌。

作者：中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授