李霄冰:推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。城市基層黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)城市基層黨建工作是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求，是協(xié)調(diào)各種利益促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，是新時代密切黨群關(guān)系的內(nèi)在要求，是不斷鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。近年來，廣西在探索推進(jìn)城市基層黨建工作過程中，突出嚴(yán)責(zé)任、創(chuàng)品牌，強(qiáng)服務(wù)、重統(tǒng)籌，扎實做好城市基層黨建各項工作，取得一定實效。但一些城市的基層黨建工作還存在不少與城市化進(jìn)程不適應(yīng)、與群眾期盼不符合的問題。比如，黨建工作保障基礎(chǔ)薄弱，條塊分割的管理體制、簡單粗放的工作方式與社會治理的復(fù)雜多變不適應(yīng)，街道社區(qū)黨建作用發(fā)揮不夠突出、在黨建創(chuàng)建模式方面的創(chuàng)新力度不夠大等等。面對這些新情況新問題，如何貫徹落實中央部署要求，推進(jìn)城市基層黨建工作，是當(dāng)前我區(qū)黨建工作的重要任務(wù)。為此，應(yīng)樹立城市大黨建工作理念，推動全區(qū)城市基層黨建從“基層自轉(zhuǎn)”向“上下用力”轉(zhuǎn)變、從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

以“區(qū)域黨建”為新理念整體謀劃，構(gòu)建城市黨建新格局

新時代對城市黨建工作提出了新問題新挑戰(zhàn)，比如大量流動人口進(jìn)入城市成為沒有戶籍的城市群體，城市建設(shè)管理還存在老城改造、房屋拆遷、物業(yè)管理等短板。如何做好管理工作，單靠街道社區(qū)黨組織力量是不夠的，必須各方面黨組織協(xié)同努力。構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、戰(zhàn)略思維，把城市區(qū)域內(nèi)的黨建工作作為一個整體來審視、謀劃和推動，形成各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動、共治共管、共建共享的城市基層黨建工作大格局。全面推行街道“大工委”制、社區(qū)“大黨委”制，聯(lián)合社區(qū)各界力量、調(diào)動社區(qū)資源共促街道發(fā)展，積極主動融入?yún)^(qū)域化黨建。

以推進(jìn)提升為動力協(xié)同發(fā)力，理順?biāo)募壜?lián)動體制機(jī)制

從各地城市基層黨建工作的實踐看，優(yōu)化機(jī)制，要健全市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系。以強(qiáng)化基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量為目標(biāo)，根據(jù)本地實際，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，健全黨組織聯(lián)動體系。一是在組織聯(lián)動上，在市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)四級建立黨建聯(lián)席會議，明確成員單位職責(zé)，上下協(xié)同配合，定期溝通情況，研究解決問題。二是在責(zé)任聯(lián)動上，建立健全四級聯(lián)動的明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系，層層壓實責(zé)任。三是在制度聯(lián)動上，建立四級聯(lián)動的基層黨建調(diào)度通報制度、動態(tài)管理制度、督促檢查制度和跟蹤問效制度等。此外，適當(dāng)向下延伸，向網(wǎng)格（單位）黨支部和樓院黨小組聯(lián)動，探索構(gòu)建深入基層“末梢”的六級聯(lián)動機(jī)制。

以街道社區(qū)黨建為重點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動各類基層黨組織融合共建

街道、社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，其黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。為此，一是突出加強(qiáng)街道、社區(qū)黨建工作，堅持把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，組織起各類資源力量，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，共同投入到城市基層黨建事業(yè)；二是加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是以城區(qū)、街道和社區(qū)黨組織為主軸，以分布在城市的各類基層黨組織為點(diǎn)和面，實現(xiàn)黨建資源上共享、黨建平臺上共建、黨組織規(guī)范化建設(shè)上共聯(lián)、黨員教育管理上共管，推動不同傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織之間、傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域黨組織之間、新興領(lǐng)域與新興領(lǐng)域黨組織之間的融合共進(jìn)、整體提升。

以“智慧黨建”為新載體提升服務(wù)，開啟城市黨建新模式

堅持以人民為中心，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，引進(jìn)新媒體技術(shù)，著力推進(jìn)“智慧黨建”，把黨組織建在網(wǎng)上、把黨的工作覆蓋到網(wǎng)上，暢通服務(wù)黨員群眾“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)。一是把黨建陣地建到網(wǎng)絡(luò)上。通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)了解民情、匯集民意，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，牢牢占領(lǐng)黨建宣傳教育主陣地；二是把管理服務(wù)拓展到網(wǎng)絡(luò)上。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，把基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等內(nèi)容整合在一起，負(fù)責(zé)受理、解決或移交相關(guān)部門解決群眾訴求，真正實現(xiàn)群眾“線上”點(diǎn)單，黨員干部“線下”服務(wù)；三是把組織活動開展到網(wǎng)絡(luò)上。建好用好黨內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，探索創(chuàng)新虛擬支部，通過開通黨員在線、黨員e家等方式，形成電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“三維一體”綜合支部覆蓋平臺，將組織工作會議、組織生活會、“三會一課”等搬到網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教育培訓(xùn)、組織動員“一呼即應(yīng)”。

以“品牌黨建”為新引擎力創(chuàng)精品，實現(xiàn)城市黨建新突破

堅持以問題為導(dǎo)向，突出城市特色，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建品牌的示范、輻射和帶動效應(yīng)，規(guī)范黨建品牌的創(chuàng)建。按照“推動工作重心下移、發(fā)揮自身特色優(yōu)勢、打造城市黨建精品”的工作思路，創(chuàng)建工作措施實、工作載體新、主題內(nèi)涵深、推廣價值高的城市黨建品牌。一方面分類指導(dǎo)，激發(fā)基層活力。引導(dǎo)各級黨組織立足解決突出問題，精心創(chuàng)建黨建品牌，在各個層面上創(chuàng)建具有自身特色和亮點(diǎn)的黨建品牌，形成各市黨建品牌建設(shè)梯次。另一方面，堅持典型引路，全面提升水平。在原有城市基層黨建品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，力創(chuàng)在市級層面創(chuàng)建一批城市社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、國企黨建品牌，實現(xiàn)城市黨建新突破。

作者：桂林市委黨校副教授