朱永華:打造“四輪”，驅動鄉(xiāng)村乘勢振興

黨的十九大首次提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，今年中央“一號文件”則對振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施做出了具體部署。這是未來中國社會經(jīng)濟發(fā)展的宏大布局，也是廣大農(nóng)村地區(qū)一次歷史性機遇，對于農(nóng)業(yè)大省湖南而言顯然具有特別的意義。

歷史機遇面前人人平等，但是發(fā)展有先后，成就有大小，能夠抓住機遇實現(xiàn)率先發(fā)展，獲取最大發(fā)展成就的只能是在機遇到來時創(chuàng)造了條件、做好了準備的地區(qū)。

未雨綢繆，搶占先機首先來自準確深刻的判斷。振興鄉(xiāng)村既是黨中央在新時期的重大決策，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展格局的大勢所趨，這種趨勢集中表現(xiàn)為以城市為中心的產(chǎn)業(yè)轉型升級、要素轉移和以農(nóng)村為主體的新型產(chǎn)業(yè)勃興和市場要素的空前活躍。就城市而言，新常態(tài)經(jīng)濟特征將日益顯著，粗放型經(jīng)濟全面轉向集約型經(jīng)濟，效率更高，效益更優(yōu)，傳統(tǒng)型工業(yè)轉型升級，房地產(chǎn)業(yè)降溫，智能型產(chǎn)業(yè)勃興；在農(nóng)村方面，要素市場和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將迎來新的變局——資本下鄉(xiāng)、老板下鄉(xiāng)、勞動力返鄉(xiāng)，土地等資產(chǎn)隨著政策的解放進入活躍期，“鄉(xiāng)”字號的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)——鄉(xiāng)村旅游、綠色餐飲、傳統(tǒng)文化、中醫(yī)藥等將進入一個嶄新的天地。在農(nóng)村和城市之間，一次蔚為壯觀的“下鄉(xiāng)潮”將應運而來，廣袤鄉(xiāng)村將成為資本和勞動力釋放活力的壯闊舞臺，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構也將因此實現(xiàn)歷史性的突破。

振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為中國鄉(xiāng)村發(fā)展帶來一個嶄新的時代風口，站在這個風口前，及時布局，打好基礎，積蓄力量尤為重要。誰能盡早謀劃，踏準政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，誰就可以實現(xiàn)最早的爆發(fā)，誰就能贏得振興鄉(xiāng)村的最大紅利。振興鄉(xiāng)村是一項戰(zhàn)役性的系統(tǒng)工程，而基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、組織建設、制度保障構成鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基石，可稱為鄉(xiāng)村振興的“四個輪子”，只有四輪驅動，才能順利到達預期的目的，實現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！薄�

基礎設施是基礎。所有經(jīng)濟社會發(fā)展都離不開發(fā)達完善的基礎設施，要充分利用現(xiàn)有國家發(fā)展的政策，完善道路交通等方面的建設。在國家政策支持鼓勵下，近年來大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設取得了很大進步，而迎接即將到來的鄉(xiāng)村振興大潮，必須以更高的目標，按“美麗鄉(xiāng)村”標準來籌劃建設，而不只是按扶貧的標準，為全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的“起飛”的跑道。

產(chǎn)業(yè)布局是重心。各地農(nóng)村必須做好適合區(qū)域發(fā)展、體現(xiàn)當?shù)靥厣�的產(chǎn)業(yè)布局。搶抓目前發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的政策黃金期，利用現(xiàn)在國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打下產(chǎn)業(yè)基礎。毋庸置疑，隨著人們對美好生活的追求和中國文化的昌盛，農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲文化、鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)藥、電子商務等無疑是最具潛力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之星。布局產(chǎn)業(yè)關鍵點之一是突出鄉(xiāng)村特色和內(nèi)涵，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的精髓，異質于工業(yè)的流水化生產(chǎn)；其二是產(chǎn)業(yè)的融合和產(chǎn)業(yè)鏈的構建，從發(fā)展實踐來看，單一的產(chǎn)業(yè)結構難以形成合理的市場模式，進而難以維持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如單一的傳統(tǒng)種植業(yè)市場活力薄弱，一旦與鄉(xiāng)村旅游結緣，融合的優(yōu)勢迅速爆發(fā)。

經(jīng)濟組織是主體。未來鄉(xiāng)村發(fā)展誰是主體？當然是農(nóng)民，但是肯定不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的集合體。而在組織方式上，以家庭為主體的聯(lián)產(chǎn)承包將為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的家庭特色農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等公司化組織取代。加速培養(yǎng)這種新型農(nóng)業(yè)組織既是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化的需要，也是形成合理利益分配機制，化解潛在社會分配矛盾風險的現(xiàn)實要求。

制度建設是保障。舊有的產(chǎn)權制度模式約束了要素的流動，導致農(nóng)村長期處于市場的邊緣地帶，從而制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。按照中央精神，深化目前已經(jīng)拉開序幕的土地流轉制度，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，重點在確認農(nóng)村集體成員身份、有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。未來鄉(xiāng)村發(fā)展需要以清晰農(nóng)村產(chǎn)權制度為核心，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等領域在內(nèi)的全面的制度框架的搭建，從而為鄉(xiāng)村振興提供堅強的制度保障。

振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是全國一盤棋，國家的大政方針、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向會根據(jù)全局情況適時調整，有放有縮。2020年以前是一個重要的時間政策窗口期，之后的政策導向勢必有所調整，例如非糧食生產(chǎn)用地肯定受到進一步限制。因此，搶抓脫貧攻堅期間的政策激勵，踏準節(jié)奏，完成好布局和基礎性工作，打造好“四駕馬車”，應該成為當下廣大鄉(xiāng)村乘勢而上，實現(xiàn)振興的重要“課程”。

作者：湖南日報理論評論部