方雷:全面從嚴(yán)治黨對三大命題的回應(yīng)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為具有先進(jìn)性的政黨，要始終代表中國最廣大人民的根本利益，全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)守了黨的基本立場，回應(yīng)了堅(jiān)持人民主體地位的歷史命題；中國共產(chǎn)黨作為帶領(lǐng)中國前進(jìn)的政黨，要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面從嚴(yán)治黨彰顯了黨在新時(shí)代的歷史使命，回應(yīng)了提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的當(dāng)代命題；中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須正確執(zhí)掌國家政權(quán)，全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中起決定性作用的部分，回應(yīng)了推進(jìn)自身治理與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)命題。

第一，全面從嚴(yán)治黨回應(yīng)了堅(jiān)持人民主體地位的歷史命題。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。人民主體性既表現(xiàn)在人民是歷史的創(chuàng)造者，又表現(xiàn)在人民是“決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”。十九大報(bào)告“不忘初心，牢記使命”的主題深刻蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨“為了誰、依靠誰、我是誰”的宗旨問題。一方面，中國共產(chǎn)黨“為了誰”與人民作為權(quán)力的所有者和國家一切價(jià)值的享有者相一致，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益正是中國共產(chǎn)黨的政治信仰；另一方面，中國共產(chǎn)黨“依靠誰”與人民作為歷史的創(chuàng)造者和社會變革的決定性力量相一致，發(fā)揮人民群眾的無窮力量是中國共產(chǎn)黨的政治基石。信仰與基石的交匯共同決定了中國共產(chǎn)黨“我是誰”的政治定位，決定了中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅(jiān)持人民主體地位。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，歷經(jīng)近百年的艱苦奮斗與努力，建立了人民當(dāng)家作主的社會主義國家，確立了以人民民主為核心的政治制度，實(shí)現(xiàn)了以人民對美好生活的向往為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，我們黨又團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開啟了新時(shí)代中國特色社會主義道路的新征程。行走在為中國人民和中華民族的根本利益艱苦奮斗的道路上，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了一次又一次偉大勝利，持續(xù)把人民主體地位落在實(shí)處；正因?yàn)闀r(shí)刻不忘“一切為了群眾、一切依靠群眾”的生命線，黨才能始終堅(jiān)持人民主體地位。在這樣的道路上，中國共產(chǎn)黨必須全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)三個(gè)方面的自覺行動(dòng)：一是激發(fā)人民群眾的熱情，促成政治發(fā)展和社會治理相呼應(yīng)的格局；二是開辟人民群眾有序參與和合理表達(dá)渠道，把人民群眾的力量整合起來；三是將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾結(jié)合起來，堅(jiān)持新時(shí)代中國特色社會主義“五位一體”總體布局，持續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

第二，全面從嚴(yán)治黨回應(yīng)了提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的當(dāng)代命題。中國共產(chǎn)黨作為帶領(lǐng)中國前進(jìn)的政黨，其領(lǐng)導(dǎo)地位是由于代表和反映人民群眾的意志和利益，受到人民群眾的主動(dòng)認(rèn)同而形成的。中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就必須擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的新的歷史使命，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平既是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的必然要求，也是決勝全面建成小康社會的應(yīng)有之義。

新時(shí)代我們要繼續(xù)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。黨要在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須通過全面從嚴(yán)治黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。全面從嚴(yán)治黨就是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，建立法治國家、法治政府和法治社會，使黨發(fā)揮引領(lǐng)全局的功能，提升黨長期執(zhí)政的能力；全面從嚴(yán)治黨就是要統(tǒng)一黨的思想、集中黨的力量、協(xié)調(diào)黨的行為，提升黨深化改革開放的能力；全面從嚴(yán)治黨就是要為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置規(guī)則，防止市場趨利性向黨內(nèi)的延伸和權(quán)力支配性在市場的壟斷，使廣大黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，提升黨引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；全面從嚴(yán)治黨就是要通過制度規(guī)范凈化黨的組織，使黨發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的功能，提升黨應(yīng)對外部環(huán)境的能力。

第三，全面從嚴(yán)治黨回應(yīng)了推進(jìn)自身治理與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)命題。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)最直接的表現(xiàn)是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政，因此必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。但現(xiàn)實(shí)中，中國共產(chǎn)黨依然面臨著“四種危險(xiǎn)”：一是精神懈怠的危險(xiǎn)。某些領(lǐng)導(dǎo)干部革命理想動(dòng)搖，喪失馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念，立黨為公、執(zhí)政為民的精神懈��；二是能力不足的危險(xiǎn)。部分黨員學(xué)習(xí)意識薄弱，缺少理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力不足；三是脫離群眾的危險(xiǎn)。一些黨員干部群眾觀念淡漠，未能抵御權(quán)力的腐蝕和利益的誘惑，脫離群眾問題突出；四是消極腐敗的危險(xiǎn)。某些領(lǐng)導(dǎo)干部價(jià)值觀念扭曲，法治意識淡薄。

在政黨、政府和社會全面轉(zhuǎn)型的今天，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，打鐵必須自身硬，中國共產(chǎn)黨更要堅(jiān)守初心，永葆先進(jìn)性和純潔性，著力增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，永遠(yuǎn)行走在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的道路上，把制度建設(shè)貫穿其中。

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)背景下，在把黨的政治建設(shè)擺在首位的前提下，在全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的同時(shí)，黨的建設(shè)還必須緊扣黨的權(quán)力，推進(jìn)中國共產(chǎn)黨的自身治理與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，規(guī)范各級黨委和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，并將這種規(guī)范以黨內(nèi)法規(guī)、政治規(guī)矩與工作制度相統(tǒng)一的形式表現(xiàn)出來。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，實(shí)質(zhì)為規(guī)范各級黨委和全體黨員權(quán)力行為的外在約束；政治規(guī)矩是全體黨員干部維護(hù)中央權(quán)威、鞏固黨的團(tuán)結(jié)、遵循組織原則、端正行為作風(fēng)的必然要求，實(shí)質(zhì)為踐行共產(chǎn)黨員理想信念和良好作風(fēng)的自我約束；工作制度是黨在領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中工作方法與機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，實(shí)質(zhì)為規(guī)制黨的工作方略、方式與方法的程序約束。全面從嚴(yán)治黨就是要通過合理的制度設(shè)計(jì)和制度供給將黨的權(quán)力全面納入規(guī)則約束之中，為依規(guī)治黨提供藍(lán)圖和指南，推進(jìn)黨的自身治理與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，從根本上消解黨面臨的執(zhí)政危險(xiǎn)。

總之，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的鮮明品格，充分展現(xiàn)了我們黨不忘初心的政治本色、砥礪奮進(jìn)的意志品質(zhì)、永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、自我革命的決心勇氣。

（本文為國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“地方治理中黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新研究”【項(xiàng)目編號：14AZZ002】，山東省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式研究” 【項(xiàng)目編號：16BCXJ03】的階段性成果，有刪改。）

（作者系山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師）