玉麗:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村師資可持續(xù)發(fā)展

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）日前印發(fā)，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署�！兑庖姟分赋觯瑢嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手�！兑庖姟窂娬{，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開鄉(xiāng)村教育的振興；鄉(xiāng)村教育是我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、提高農民文化素質的基礎。要辦好鄉(xiāng)村教育，師資是關鍵，必須把鄉(xiāng)村師資隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

黨和國家歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設，在穩(wěn)定和擴大規(guī)模、提高待遇水平、加強培養(yǎng)培訓等方面采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質量得到了顯著提高，廣大鄉(xiāng)村教師為中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出了歷史性貢獻。但鄉(xiāng)村師資隊伍的可持續(xù)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它與整個農村社會、經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境及農村人口密切相關。受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、農村工作環(huán)境復雜和條件艱苦、待遇不高及青年教師擇偶困難等現(xiàn)實問題影響，鄉(xiāng)村師資隊伍存在整體素質不高，青年人難留、骨干力量流失嚴重、老齡化等問題。鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，是制約農村教育發(fā)展和社會發(fā)展的瓶頸。

為全面深化改革，著力破解瓶頸障礙，努力取得新時代教師隊伍建設的新成效，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。

增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，構建新時代鄉(xiāng)村師資可持續(xù)發(fā)展機制。重點抓好以下幾方面工作：

建立良好的鄉(xiāng)村教師激勵機制。

在物質方面，較大幅度地增加鄉(xiāng)村教師福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報率。在精神方面，注重對鄉(xiāng)村教師的榮譽激勵，增強社會對教師工作的美譽度和認同感。同時，建立完善的晉升機制，使有能力的教師脫穎而出，埋頭苦干的教師發(fā)展有望。

建設現(xiàn)代學校制度，體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，落實教師知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關心教師身心健康，讓教師克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

以提升教師待遇和發(fā)展空間為核心，健全落實鄉(xiāng)村教師各種保障措施。

要大幅度提高工資待遇，建立“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的機制，以一些實實在在的好政策惠及鄉(xiāng)村教師。研究實行鄉(xiāng)村教師基本工資標準高于全國平均水平的特殊支持政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師工資標準不低于同級省會城市教師工資標準。進一步調整艱苦邊遠地區(qū)津貼補助標準，完善正常增長機制。改革完善職稱政策，建立體現(xiàn)鄉(xiāng)村、艱苦邊遠地區(qū)和基層一線教師工作實際和特點的評價標準。

創(chuàng)新靈活多樣引進教師方式，建立教師共建共享體制機制。

樹立不求所有、但求所用的用人理念，促進中青年及骨干教師柔性流動，為他們在農村服務搭建平臺、提供服務。

以激活本土人才為根本，健全農村教師培養(yǎng)機制。

繼續(xù)實施免費師范生項目、擴大艱苦邊遠地區(qū)招生規(guī)模。鼓勵艱苦邊遠地區(qū)與院校合作，探索“高考定向招生、在校定向培養(yǎng)、回鄉(xiāng)定向就業(yè)”方式，以加強艱苦邊遠地區(qū)學校教師資源開發(fā)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。

完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、培訓制度。

針對目前我國鄉(xiāng)村教師工作隊伍視野不寬、專業(yè)能力不強、對農村教育感情淡薄的現(xiàn)狀，要在加強對現(xiàn)有教師工作隊伍專業(yè)培訓和技能提升以及價值認可的基礎上，一方面完善鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)體系和人才回流機制，在鄉(xiāng)村領域倡導教師的逆城市化發(fā)展，另一方面要順應美麗鄉(xiāng)村建設需要，加大高等教育對鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)力度，通過增加高校師范專業(yè)投入、減免學費等方式，引導有志有為青年進入“三農”領域，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定強大的人才基礎。

研究制定符合鄉(xiāng)村及艱苦邊遠地區(qū)實際的教師提前退休政策。

目前，我國農村教師年齡結構呈現(xiàn)學前及中學階段教師年輕化、小學教師老齡化特征。截至2016年，我國農村55歲以上教師有22.5萬人，其中，小學教師近19.8萬人，占55歲以上農村教師的87.8%。農村教育中“劣質師資出不去，優(yōu)質師資進不來”，教師隊伍呈現(xiàn)出緩慢的新陳代謝狀態(tài)和相對凝滯的發(fā)展格局。研究制定符合鄉(xiāng)村及艱苦邊遠地區(qū)實際的教師提前退休政策尤為迫切。

作者：教育部教育發(fā)展研究中心副研究員 玉麗