把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的理論、實踐、制度依據(jù)

“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要論斷�！吨泄仓醒腙P(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》提出將其充實進憲法總綱第一條第二款，這是深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、推進憲法完善發(fā)展的重要舉措。作這樣的充實，有著充分的理論依據(jù)、實踐依據(jù)、制度依據(jù)。

一、把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的理論依據(jù)

憲法作為國家的根本法，承擔著對國家根本制度和根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標等事關(guān)全國人民根本利益的重大全局性問題作出規(guī)定的主要任務(wù)。在當今中國，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國憲法的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)行憲法已在序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在總綱條文中規(guī)定社會主義制度是國家的根本制度。這次修改憲法，中央建議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”充實進憲法關(guān)于國家根本制度的條文，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義制度內(nèi)在統(tǒng)一起來，是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的運用和發(fā)展，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化。

馬克思、恩格斯將堅持工人階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)作為科學(xué)社會主義一條根本原則，這條原則是總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)得出的真理性認識。巴黎公社作為社會主義早期實驗僅存在2個多月，根本原因就是缺乏一個以馬克思主義理論武裝起來的革命政黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義國家是人民當家作主的國家，必須由自身沒有任何私利、代表人民利益的政黨來領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國家社會主義制度性質(zhì)不被改變，人民才能真正成為國家主人。中國共產(chǎn)黨就是這樣一個始終代表著最廣大人民根本利益、為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而不懈奮斗的先進政黨，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國人民的前途命運、與社會主義的前途命運緊密相連的先進政黨。正因如此，我們黨決不容許出現(xiàn)任何動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的現(xiàn)象。1957年，針對國內(nèi)出現(xiàn)的否定黨的領(lǐng)導(dǎo)動向，毛澤東同志深刻指出，“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不可能勝利�！备母镩_放之初，鄧小平同志也指出，“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化�！�

蘇聯(lián)的問題就是出在這上面。這個世界上第一個社會主義國家，之所以陷入亡黨亡國的悲慘境地，一個直接原因是當時的蘇共領(lǐng)導(dǎo)人接受西方所謂“憲政”思想，推動修改憲法第六條，取消蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位，使國家和政權(quán)快速崩潰，蘇聯(lián)社會主義制度也隨之煙消云散。這個悲劇警示我們：違背科學(xué)社會主義基本原則動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就會犯顛覆性錯誤。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。無論憲法怎么修改，都不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位改沒了。

習(xí)近平總書記關(guān)于“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的重要論斷，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義之間內(nèi)在的統(tǒng)一性，是科學(xué)社會主義基本原則與中國特色社會主義實際相結(jié)合形成的理論創(chuàng)新成果。把這一理論創(chuàng)新成果充實進憲法規(guī)定的國家根本制度之中，對于我們更加理性地認識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，具有重要而深遠的指導(dǎo)作用。

二、把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的實踐依據(jù)

我國憲法是同黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行的實踐探索緊密聯(lián)系在一起的，隨著時代進步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷完善。中華人民共和國成立以來，先后制定、頒布了4部憲法，每部憲法都在序言中回顧總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)的奮斗歷程和根本成就。從中可以得出一條基本結(jié)論：黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，更不是強加的，而是歷史的選擇、人民的選擇。4部憲法正是根據(jù)這一歷史邏輯，在序言中確認了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)的偉大斗爭和根本成就，同時也確定了黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

現(xiàn)行憲法是1982年公布施行的。那個時候，我們國家剛剛開啟改革開放這場新的偉大革命。經(jīng)過艱辛的實踐探索，黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功開辟了中國特色社會主義道路，極大激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大增強了社會發(fā)展活力，短短30多年時間就取得了令世人驚嘆的發(fā)展奇跡。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推進中國特色社會主義進入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐是檢驗真理的唯一標準。改革開放偉大實踐告訴我們：黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家的根本所在、命脈所在，是全體人民的利益所系、幸福所系。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會主義在中國的實踐，就沒有中國特色社會主義的開創(chuàng)和發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的重要論斷，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命和建設(shè)的歷史邏輯與黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放的實踐邏輯相貫通得出來的全新認識。

改革開放偉大實踐也深刻地啟示著未來：沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，民族復(fù)興必然會淪為空想。中國人民已踏上中國特色社會主義新征程，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不知還要爬多少坡、過多少坎、經(jīng)歷多少風風雨雨、克服多少艱難險阻。要實現(xiàn)宏偉目標，戰(zhàn)勝前進道路上的風險挑戰(zhàn)，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、靠黨把好方向盤。適應(yīng)新時代黨和國家發(fā)展新要求，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，從社會主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到國家政治生活和社會生活的各個領(lǐng)域，實現(xiàn)全黨全國人民思想上、政治上、行動上一致，確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進。

三、把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法的制度依據(jù)

從堅持和完善中國特色社會主義制度的歷史進程來看，我國改革的過程是實現(xiàn)社會主義制度自我完善、不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，也是把實踐中已見成效的體制機制和做法及時上升為黨和國家制度的過程。當前，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國家運行機制和各項制度中得到了充分體現(xiàn)。比如，堅持黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對多黨合作和政治協(xié)商制度的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對外交工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等，已經(jīng)形成一套堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機制，并轉(zhuǎn)化為國家治理有序、事業(yè)發(fā)展高效、社會和諧穩(wěn)定的制度優(yōu)勢，使中國特色社會主義制度顯示出了無可比擬的優(yōu)越性。憲法有必要將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)從具體制度層面上升到國家根本制度層面，使之具有更強的制度約束力和更高的法律效力，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)通過社會主義制度的執(zhí)行有效落實到國家治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面。

從我國法治的發(fā)展進程來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是貫穿始終的一條指導(dǎo)方針。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴，同時，憲法也要為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力法律保障。在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進一步在憲法總綱規(guī)定的國家根本制度中充實“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容，使憲法“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”的規(guī)定內(nèi)在地包含“禁止破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵。這樣，就能夠進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的法律權(quán)威，有利于增強全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，有利于對反對、攻擊和顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為形成強大震懾，并為懲處這些行為提供明確的憲法依據(jù)。