遲福林:推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要加快動(dòng)力變革

作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

加快動(dòng)力變革是關(guān)鍵和基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向和路徑。那么，怎么來理解這“三大變革”呢？我理解，質(zhì)量變革是主體，效率變革是重點(diǎn)，動(dòng)力變革是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

其一，質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本追求。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是質(zhì)量不高，在關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。比如，我國出口產(chǎn)品國內(nèi)附加值比重僅為68%左右，明顯低于美國等發(fā)達(dá)國家80%左右的水平，仍處于全球價(jià)值鏈的中低端。適應(yīng)新時(shí)代人民群眾需求變化，加快提升供給體系質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，推動(dòng)“中國制造”向“中國智造”、“中國速度”向“中國質(zhì)量”、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”升級，已成為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。

其二，效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長中的低效率問題仍然比較突出。推動(dòng)效率變革，就是要填平各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展奠定一個(gè)穩(wěn)固基礎(chǔ)。

其三，動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。一方面，在要素成本上升、環(huán)境問題嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)全球化不確定性加大的背景下，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)增長模式，不僅無法保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，而且會使高庫存、高杠桿、高成本、低效率、低質(zhì)量等結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)累積，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，國際經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的背景下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革的必由之路，是釋放資源活力、激發(fā)增長新動(dòng)力的必由之路。

需要注意的是，提高全要素生產(chǎn)率是推動(dòng)“三大變革”的重要目標(biāo)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須依靠全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提高，從而形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力源泉。同樣，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率變革與動(dòng)力變革，最終也要以能否提高全要素生產(chǎn)率及其對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，以提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)推進(jìn)“三大變革”，仍需在完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革方面破題發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

總的看，加快動(dòng)力變革既是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革的重要條件。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革，需要推動(dòng)過度依賴資源環(huán)境的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源與科技進(jìn)步的發(fā)展方式，使創(chuàng)新成為提高供給體系質(zhì)量的強(qiáng)大動(dòng)能；實(shí)現(xiàn)效率變革，需要依靠體制變革與開放創(chuàng)新，著力發(fā)展高水平的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面提升要素供給效率。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“三大變革”，動(dòng)力變革是關(guān)鍵和基礎(chǔ)，由此推動(dòng)效率變革，進(jìn)而促進(jìn)質(zhì)量變革，從而形成質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的發(fā)展新局面。

實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革的五大任務(wù)

需要注意的是，動(dòng)力變革不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找穩(wěn)增長的“藥方”，而是要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢、新結(jié)構(gòu)下尋找新動(dòng)能、新增長的源泉。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力變革，要做好以下幾方面的工作：

第一，要更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，我國總體進(jìn)入工業(yè)化后期，支撐我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)30多年快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正逐步減弱，要素價(jià)格持續(xù)上升，對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了迫切需求。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪技術(shù)革命的加快推進(jìn)，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益凸顯。如果在大、智、云、移、物等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和應(yīng)用研究領(lǐng)域再推出一大批重大科技創(chuàng)新成果，將為我國中長期發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，要更加重視消費(fèi)拉動(dòng)。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用先上升后下降，與之相對應(yīng)，消費(fèi)的貢獻(xiàn)作用則是先下降后上升。進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，近14億人的消費(fèi)大市場是我國高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要潛力和“本錢”。新型消費(fèi)與消費(fèi)大市場相融合，將釋放出巨大潛力。此外，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級還將引領(lǐng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為導(dǎo)向推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入健康、教育、醫(yī)療以及新興產(chǎn)業(yè)，這樣既有利于解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，也將使投資更有效率、更可持續(xù)。

第三，要更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入工業(yè)化后期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求日益加大，必然會帶來服務(wù)業(yè)的快速增長。進(jìn)一步看，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需求。從制造業(yè)發(fā)展的大趨勢看，研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)已成為其價(jià)值增值和國際競爭力提高的關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國作為制造業(yè)大國，“中國創(chuàng)造”的優(yōu)勢遠(yuǎn)未凸顯，原因就在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使工業(yè)發(fā)展從主要依靠低成本競爭向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是我國工業(yè)由大變強(qiáng)的重要路徑。

第四，要更加重視綠色發(fā)展。當(dāng)前，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)品的需要日益增長，這既對綠色發(fā)展提出新的要求，也是綠色發(fā)展的重大機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.1萬億元，約占全國旅游總收入的四分之一，帶動(dòng)672萬戶農(nóng)民受益，戶均年收入超過6萬元。這成為將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的生動(dòng)范例。當(dāng)前，綠色發(fā)展、綠色生活已成為全社會的共同愿望和目標(biāo)追求，關(guān)鍵是要將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念真正落到實(shí)處。這不僅需要開展環(huán)境治理，更重要的是要加快形成綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系與消費(fèi)體系，走出一條保護(hù)與發(fā)展并舉的新路子。

第五，要更加重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾已成為推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大課題。2020年，如果在以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)重要突破，帶來的新增消費(fèi)與投資將為高質(zhì)量發(fā)展注入巨大動(dòng)能�？偟膩砜矗�進(jìn)入發(fā)展新階段，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合互為條件、相互促進(jìn)，關(guān)鍵是要按照黨的十九大報(bào)告的要求，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。