中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定

為貫徹落實黨的十九大關于深化機構改革的決策部署，十九屆中央委員會第三次全體會議研究了深化黨和國家機構改革問題，作出如下決定。

一、深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革

黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機構改革。

黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立后，在我們黨領導下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強黨的領導，堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

當前，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。主要是：一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在；一些領域權力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在；機構編制科學化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機構編制管理方式有待改進。這些問題，必須抓緊解決。

我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會主要矛盾的變化，到二○二○年全面建成小康社會，到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，迫切要求通過科學設置機構、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。

總之，深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。全黨必須統(tǒng)一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

二、深化黨和國家機構改革的指導思想、目標、原則

深化黨和國家機構改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

深化黨和國家機構改革，目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機構改革，既要立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又要著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

深化黨和國家機構改革，要遵循以下原則。

——堅持黨的全面領導。黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證。必須堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

——堅持以人民為中心。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有力的保障。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學合理、權責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。必須堅持問題導向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

——堅持全面依法治國。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，依法依規(guī)完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。

三、完善堅持黨的全面領導的制度

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。要優(yōu)化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

（一）建立健全黨對重大工作的領導體制機制。加強黨的全面領導，首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構在中央政治局及其常委會領導下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領導。其他方面的議事協(xié)調(diào)機構，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構的設立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要堅持依規(guī)治黨，完善相應體制機制，提升協(xié)調(diào)能力，把黨中央各項決策部署落到實處。

（二）強化黨的組織在同級組織中的領導地位。理順黨的組織同其他組織的關系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。在國家機關、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委統(tǒng)一領導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。加快在新型經(jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

（三）更好發(fā)揮黨的職能部門作用。優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作。優(yōu)化設置各類黨委辦事機構，可以由職能部門承擔的事項歸由職能部門承擔。優(yōu)化規(guī)范設置黨的派出機關，加強對相關領域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領導。按照精干高效原則設置各級黨委直屬事業(yè)單位。各級黨委（黨組）要增強抓落實能力，強化協(xié)調(diào)、督辦職能。

（四）統(tǒng)籌設置黨政機構。根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的要求，科學設定黨和國家機構，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重復、工作重合。黨的有關機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

（五）推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。深化黨的紀律檢查體制改革，推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善巡視巡察工作，增強以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。

四、優(yōu)化政府機構設置和職能配置

轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構改革的重要任務。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

（一）合理配置宏觀管理部門職能�？茖W設定宏觀管理部門職責和權限，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導向作用。完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當競爭職能，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強和優(yōu)化政府法治職能，推進法治政府建設。加強和優(yōu)化政府財稅職能，進一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關系，夯實國家治理的重要基礎。加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性，優(yōu)化金融監(jiān)管力量，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，維護國家金融安全。加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強知識產(chǎn)權保護，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。構建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系，實現(xiàn)全覆蓋。加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟、出入境人員服務管理工作職能，推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略。

（二）深入推進簡政放權。減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務等管理事項，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，優(yōu)化政務服務，完善辦事流程，規(guī)范行政裁量權，大幅降低制度性交易成本，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規(guī)則平等，營造良好營商環(huán)境。

（三）完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執(zhí)法隊伍，實行綜合設置。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設提供制度保障。設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。

（五）完善公共服務管理體制。健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權利均等。加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務。加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全、維護公共安全、防災減災救災等方面能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（六）強化事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進政府監(jiān)管信息共享，切實提高透明度，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管，主動服務新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強信用體系建設，健全信用監(jiān)管，加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用。

（七）提高行政效率。精干設置各級政府部門及其內(nèi)設機構，科學配置權力，減少機構數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。明確責任，嚴格績效管理和行政問責，加強日常工作考核，建立健全獎優(yōu)懲劣的制度。打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務信息聯(lián)通共用。改進工作方式，提高服務水平。加強作風建設，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

五、統(tǒng)籌黨政軍群機構改革

統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領導、實現(xiàn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。要統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責，推進跨軍地改革，增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調(diào)。

（一）完善黨政機構布局。正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關系，形成統(tǒng)一高效的領導體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領導，保證其他機構協(xié)同聯(lián)動、高效運行。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構改革事項，統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責分散交叉，使黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

（二）深化人大、政協(xié)和司法機構改革。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強人大對預算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設置，更好發(fā)揮其職能作用。推進人民政協(xié)履職能力建設，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構的作用。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，全面落實司法責任制，完善法官、檢察官員額制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，推進法院、檢察院內(nèi)設機構改革，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）深化群團組織改革。健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，優(yōu)化機構設置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（四）推進社會組織改革。按照共建共治共享要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，由社會組織依法提供和管理。依法加強對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（五）加快推進事業(yè)單位改革。黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務的重要力量。全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關系，實現(xiàn)政事分開，不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進事企分開。區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，理順同主管部門的關系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制；主要為機關提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結構，同機關統(tǒng)籌管理。全面加強事業(yè)單位黨的建設，完善事業(yè)單位黨的領導體制和工作機制。

（六）深化跨軍地改革。按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革，推進公安現(xiàn)役部隊改革。軍隊辦的幼兒園、企業(yè)、農(nóng)場等可以交給地方辦的，原則上交給地方辦。完善黨領導下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，深化國防科技工業(yè)體制改革，健全軍地協(xié)調(diào)機制，推動軍民融合深度發(fā)展，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。組建退役軍人管理保障機構，協(xié)調(diào)各方面力量，更好為退役軍人服務。

六、合理設置地方機構

統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。科學設置中央和地方事權，理順中央和地方職責關系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務，合理設置和配置各層級機構及其職能。

（一）確保集中統(tǒng)一領導。地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。省、市、縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能要基本對應，明確同中央對口的組織機構，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

（二）賦予省級及以下機構更多自主權。增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設置機構和配置職能，允許把因地制宜設置的機構并入同上級機關對口的機構，在規(guī)定限額內(nèi)確定機構數(shù)量、名稱、排序等。

（三）構建簡約高效的基層管理體制。加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎。基層政權機構設置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務特點，不簡單照搬上級機關設置模式。根據(jù)工作實際需要，整合基層的審批、服務、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。上級機關要優(yōu)化對基層的領導方式，既允許“一對多”，由一個基層機構承接多個上級機構的任務；也允許“多對一”，由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。明確政策標準和工作流程，加強督促檢查，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權力不被濫用。推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾。

（四）規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。理順和明確權責關系，屬于中央事權、由中央負責的事項，中央設立垂直機構實行規(guī)范管理，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負責的事項，實行分級管理，中央加強指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

七、推進機構編制法定化

機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

（一）完善黨和國家機構法規(guī)制度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，制定中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例。研究制定機構編制法。增強“三定”規(guī)定嚴肅性和權威性，完善黨政部門機構設置、職能配置、人員編制規(guī)定。全面推行政府部門權責清單制度，實現(xiàn)權責清單同“三定”規(guī)定有機銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權力在陽光下運行。

（二）強化機構編制管理剛性約束。強化黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進國家治理體系現(xiàn)代化需要，建立編制管理動態(tài)調(diào)整機制。加強機構編制管理評估，優(yōu)化編制資源配置。加快建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺，全面推行機構編制實名制管理，充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。按照辦事公開要求，及時公開機構編制有關信息，接受各方監(jiān)督。嚴格機構編制管理權限和程序，嚴禁越權審批。嚴格執(zhí)行機構限額、領導職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，不得在限額外設置機構，不得超職數(shù)配備領導干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。嚴格控制編外聘用人員，從嚴規(guī)范適用崗位、職責權限和各項管理制度。

（三）加大機構編制違紀違法行為查處力度。嚴格執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，堅決查處各類違紀違法行為，嚴肅追責問責。堅決整治上級部門通過項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預下級機構設置、職能配置和編制配備的行為。全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，廢除涉及條條干預條款。完善機構編制同紀檢監(jiān)察機關和組織人事、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。

八、加強黨對深化黨和國家機構改革的領導

深化黨和國家機構改革是一個系統(tǒng)工程。各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實。

黨中央統(tǒng)一領導深化黨和國家機構改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用。要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。實施機構改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的，要及時啟動相關程序。

各地區(qū)各部門要堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務，黨委和政府要履行主體責任。涉及機構職能調(diào)整的部門要服從大局，確保機構職能等按要求及時調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。要抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接和“三定”工作，盡快進入角色、履職到位。要把深化黨和國家機構改革同簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務結合起來，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責關系。

中央和地方機構改革在工作部署、組織實施上要有機銜接、有序推進。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成后開展。鼓勵地方和基層積極探索，及時總結經(jīng)驗。堅持蹄疾步穩(wěn)推進改革，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點、漸次推進。

各地區(qū)各部門要嚴明紀律，機構改革方案報黨中央批準后方可實施，不能擅自行動，不要一哄而起。嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，嚴禁突擊提拔干部，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

各級黨委和政府要強化責任擔當，精心組織，狠抓落實，履行對深化黨和國家機構改革的領導責任。要抓緊研究解決黨和國家機構改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好社會環(huán)境，確保各項工作平穩(wěn)有序進行。

建立健全評估和督察機制，加強對深化黨和國家機構改革落實情況的督導檢查。完善相關機制，發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動作用。新調(diào)整組建的部門要及時建立健全黨組織，加強對機構改革實施的組織領導。

全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，銳意改革，確保完成深化黨和國家機構改革的各項任務，不斷構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

（新華社北京3月4日電）

《 人民日報 》（ 2018年03月05日 01 版）