尹漢寧:攻關(guān)期與攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

黨的十九大報告在關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作部署和決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)中，說到了我們必須面對的攻關(guān)期和攻堅(jiān)戰(zhàn)。攻關(guān)期是指“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。攻堅(jiān)戰(zhàn)是指“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。我以為，這是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的使命擔(dān)當(dāng)。我們要堅(jiān)定不移地克難奮進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正“跨越關(guān)口”。

攻關(guān)期或者跨越關(guān)口的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)換增長動力，真正實(shí)現(xiàn)主要由科技創(chuàng)新驅(qū)動。攻堅(jiān)戰(zhàn)最難的是既要穩(wěn)定增長又要防范和化解重大風(fēng)險，在超越“短缺”的基礎(chǔ)上，超越“過剩”。這兩個方面既互相聯(lián)系，又相互區(qū)別，無法相互替代。

科技創(chuàng)新驅(qū)動要成為推動發(fā)展的主要動能，關(guān)鍵在于市場主體的內(nèi)在需求和創(chuàng)新沖動。調(diào)動科研單位及科技人員積極性很有必要，這一直是我們工作的著力點(diǎn)，這方面的政策體系已基本形成。但保障和激發(fā)企業(yè)科技進(jìn)步內(nèi)在需求的制度體系還不太完善。企業(yè)原本都有這個需求，但現(xiàn)有的制度安排和政策環(huán)境不利于企業(yè)反映和實(shí)現(xiàn)這個需求。比如華為，不上市不通過資本市場反而有利于技術(shù)進(jìn)步，這需要反思企業(yè)制度設(shè)計、企業(yè)內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計的科學(xué)性問題。往往由于機(jī)制靈活和迫于競爭壓力，小企業(yè)有很強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動，但得到金融支持的難度大，得到風(fēng)投支持就更難了。因此，金融體系和金融產(chǎn)品的設(shè)計如何適應(yīng)，也值得研究，比如要不要專門設(shè)立科技銀行？要不要在金融服務(wù)中有債權(quán)與股權(quán)聯(lián)動的制度安排？要不要發(fā)展綜合金融、公司金融等，應(yīng)該有思考的空間。

防范和化解重大風(fēng)險，需要思考政府與市場的關(guān)系。我說過，明斯基時刻未必馬上就到，但風(fēng)險滾存延后的問題值得重視。政府投資平臺的構(gòu)建，相對于過去政府直接參與經(jīng)濟(jì)是個進(jìn)步。確實(shí)，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，應(yīng)該包括政府正確充分運(yùn)用市場的內(nèi)容。風(fēng)險滾存延后，為化解和處置重大風(fēng)險提供了窗口期，處置、救濟(jì)、限控甚至封堵，可以解決一個階段的問題，如同當(dāng)年的信托和城市信用社的處置。應(yīng)從制度上保障政府充分正確地運(yùn)用市場，而不會因?yàn)檎�府運(yùn)用市場而產(chǎn)生和放大風(fēng)險；當(dāng)然還包括政府可以有效地彌補(bǔ)市場不足，能夠有效地防范和化解風(fēng)險，超越“過�！�。以政府充分正確運(yùn)用市場為例，如何更好地運(yùn)用政府平臺以外的市場主體，如何從制度安排上解決民間投資進(jìn)入的問題，值得認(rèn)真研究和設(shè)計。