唐曉陽:深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的新里程碑

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是我國深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)新的里程碑。與改革開放40年來已經(jīng)進(jìn)行的7次機(jī)構(gòu)改革相比，黨的十九屆三中全會(huì)繪就的黨和國家機(jī)構(gòu)改革藍(lán)圖更加系統(tǒng)全面、更加美好壯麗,不僅闡述了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則，而且明確了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)和重要任務(wù)。特別是這次改革是在黨的十九大召開之后不久，全面深化改革不斷向前推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代進(jìn)行的一次全方位的重大改革，比以往歷次改革的范圍更廣、力度更大、影響更深，因而具有里程碑的意義。

這次改革突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)當(dāng)說，我國歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，無論是改革藍(lán)圖的制定，還是改革方案的實(shí)施，都是經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，并在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃有步驟推進(jìn)的，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民推進(jìn)的全面深化改革，取得了歷史性成就。但是，在新的歷史條件下，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置仍存在著“兩個(gè)不完全適應(yīng)”的問題。所以，這次改革將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在了更加突出的位置，要求形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)力。

首先，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的原則。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。所以，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，特別是要確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成，各項(xiàng)改革措施真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效，就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。其次，強(qiáng)調(diào)完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的“首要任務(wù)”。不僅要求建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，而且要求統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。同時(shí)，根據(jù)十九大精神，將在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，目的也是為了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，并不是要代替政府管理或者其他機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能。

這次改革突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

我國提出建設(shè)“服務(wù)型政府”已經(jīng)很多年了，經(jīng)過全國人民和各級(jí)政府的不懈努力，也取得了顯著的成效，特別是黨的十八大以來進(jìn)行的“放管服”改革，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，而且提高了政府效能。但是，隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府也提出了更高要求。而目前我國行政管理體制同全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的要求還不完全適應(yīng)，人民群眾對(duì)政府的公共服務(wù)水平和治理能力還有不滿意之處。所以，這次改革再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，并突出了“人民滿意”這個(gè)關(guān)鍵詞。

首先，不僅明確轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的“重要任務(wù)”，而且要求形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，從而為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供體制機(jī)制保障。特別是為了適應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，要求進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，深入推進(jìn)簡政放權(quán)改革，做到該管的事管住管好、該放的權(quán)放足放好、該提供的服務(wù)提供好，努力提高政府公信力和執(zhí)行力，全面提升政府效能。其次，不僅要求堅(jiān)持以人民為中心的原則，而且要求堅(jiān)持把人民的滿意度作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

這次改革突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持問題導(dǎo)向

這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端。

首先，強(qiáng)調(diào)要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威；另一方面，必須調(diào)動(dòng)地方積極性，增強(qiáng)地方治理能力。這次機(jī)構(gòu)改革提出“賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)”，不僅涵蓋的改革范圍更廣，而且更加符合黨和國家機(jī)構(gòu)改革的客觀實(shí)際。因?yàn)檫@次機(jī)構(gòu)改革涉及黨政軍群各類機(jī)構(gòu)，考慮到全國各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，只有賦予包括省級(jí)及以下的機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，加大簡政放權(quán)力度，“統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，”才更有利于全面提升相關(guān)機(jī)構(gòu)效能，更好地發(fā)揮貼近基層和群眾的管理服務(wù)優(yōu)勢，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

其次，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化，不斷強(qiáng)化剛性約束。機(jī)構(gòu)編制是對(duì)各機(jī)關(guān)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其運(yùn)行程序進(jìn)行限定、規(guī)范的一種管理制度。目前我國一些地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理隨意性較大，不僅導(dǎo)致行政成本過高，而且使得用于改善民生的資金比例太低，引起人民群眾不滿。因此，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中，必須堅(jiān)持全面依法治國的原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要改革編制管理體制，統(tǒng)籌使用各類編制資源，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。

作者：中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授 唐曉陽