夏杰長:習近平新時代綠色發(fā)展思想的理論創(chuàng)新和實踐指南

一、習近平新時代綠色發(fā)展思想的形成與重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，始終堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，始終堅持綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，推動生態(tài)文明建設(shè)在重點突破中實現(xiàn)整體推進。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“堅持綠色富民、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗”的重要發(fā)展思路。這既對我國經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了新要求，也為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶來了新機遇和新動力。

對生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展等問題，習近平總書記極為重視。習近平總書記2013年5月24日在第十八屆中共中央政治局第六次集體學習時指出：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不能走‘先污染后治理’的路子。”2015年3月29日，習近平總書記出席了博鰲亞洲論壇，在同參加這次年會的中外企業(yè)家代表座談時再次強調(diào)了綠色發(fā)展的意義和主要方式，他指出：“中國的綠色機遇在擴大。我們要走綠色發(fā)展道路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式。我們正在推進能源生產(chǎn)和消費革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實節(jié)能優(yōu)先方針，推動重點領(lǐng)域節(jié)能�！绷暯�平總書記在中共十八屆五中全會“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明”重要講話中，首次系統(tǒng)地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。這是立足中國國情和世界發(fā)展潮流基礎(chǔ)上提出的新發(fā)展理念，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的重大發(fā)展和創(chuàng)新。2017年5月26日，第十八屆中共中央政治局就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式進行第四十一次集體學習，習近平總書記發(fā)表了重要講話，提出根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點放到創(chuàng)新上來，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。我國多年形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高能耗、高碳排放特征，高能耗工業(yè)特別是是重化工業(yè)比重偏高。工業(yè)用能占全社會用能的百分之七十，其中鋼鐵、建材、石化、有色、化工等五大耗能產(chǎn)業(yè)就占近百分之五十。改變這種狀況，并非一日之功，但必須加大力度、加快進度。一手要堅定不移抓化解過剩產(chǎn)能，一手要大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這段重要講話中，習總書記不僅再次強調(diào)了綠色發(fā)展的理念，而且分析了傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式的具體表現(xiàn)以及扭轉(zhuǎn)這種模式的出路。習近平總書記在黨的十九大報告中，做出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治判斷。同時，習近平總書記還明確指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長�！逼渲�，優(yōu)美的環(huán)境是滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容，而且越來越重要，越來越迫切。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！�

習近平新時代綠色發(fā)展思想立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，是對馬克思主義生態(tài)文明思想的豐富發(fā)展，體現(xiàn)了以人民為中心的新發(fā)展理念，也是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論的新貢獻和實踐的新發(fā)展，對于我們深刻認識生態(tài)文明建設(shè)和堅持新發(fā)展理念、正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，有著極為重要的理論指導意義和實踐引領(lǐng)作用。樹立綠色理念，堅持綠色發(fā)展，是推動和實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。中國綠色發(fā)展理念既傳承了中華民族天人合一的傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)了人與自然和諧共存，又借鑒了世界其他國家的發(fā)展經(jīng)驗，是從源頭上破解我國資源環(huán)境瓶頸約束、提高發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必由之路，是順應經(jīng)濟社會發(fā)展大勢、順應人民意愿的重大戰(zhàn)略決策。改革開放40年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不容忽視的是，積累的生態(tài)環(huán)境問題比較突出，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。我們要深刻領(lǐng)會習近平新時代綠色發(fā)展思想的內(nèi)涵與意義，積極順應新時代社會主要矛盾的變化，把生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展放到重要戰(zhàn)略地位，推動綠色生活方式和綠色生產(chǎn)方式變革。

二、以習近平新時代綠色發(fā)展思想引領(lǐng)中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，是人民的向往和期盼，也實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)這個偉大的夢想，必須以綠色發(fā)展新理念扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式，以習近平新時代綠色發(fā)展思想引領(lǐng)中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國保持了近40年的經(jīng)濟高速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長奇跡。這是一個了不起的成就。但是，我們也要看到，這種中高速增長的主要驅(qū)動力是要素的投入和資源環(huán)境的過度消耗。當資源約束越來越大、人口紅利越來越少時，發(fā)展就會停頓，這種粗放擴展的規(guī)模效應就會遞減，增長將難以持續(xù)。顯然，我們不能再走傳統(tǒng)粗放型發(fā)展的老路子，必須尋找新理念新路徑，從簡單地追求經(jīng)濟總量和增長速度轉(zhuǎn)向追求綠色GDP和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。那么，我們?nèi)绾卧诹暯�平新時代綠色發(fā)展思想引領(lǐng)下實現(xiàn)中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型呢？

第一，推動經(jīng)濟發(fā)展由粗放型發(fā)展方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。集約型增長方式是依靠生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，通過技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)，全面節(jié)約和高效利用資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長。這種經(jīng)濟增長方式是對以往高消耗、高排放、高污染、低效率為特征的粗放型發(fā)展模式的否定，是以低消耗、低排放、低污染、高效率為特征的集約型發(fā)展模式，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生活環(huán)境的雙贏、人與自然的和諧共生。我們現(xiàn)在強調(diào)經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，是多方面協(xié)同發(fā)力的結(jié)果，而綠色發(fā)展是其最核心的要義之一，必須把綠色發(fā)展理念放到重中之重。

第二，積極運用財政政策支持綠色經(jīng)濟發(fā)展。我國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展才剛剛起步，綠色經(jīng)濟有很強的外部性，社會融資難度較大，企業(yè)投入能力也有限。在這種情形下，加大政府投資力度，并通過政府投資帶動相關(guān)社會投資，非常必要。比如，各級政府在較大力度增加對綠色產(chǎn)業(yè)預算投入的同時，通過專項基金、補貼、獎勵、貼息、擔保等多樣化財政資金使用方式引導社會資本進入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。此外，還要強化綠色采購制度，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府采購制度要把綠色采購作為一個基本準則和出發(fā)點，包括綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)的認定標準、認定機構(gòu)和產(chǎn)品清單等。

第三，健全支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的金融政策。通過建立統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境風險評級制度，提高信息利用的有效性，增強銀行間信息共享和信息披露制度，建立有效的銀行綠色信貸政策的激勵與約束制度，確保企業(yè)能夠公平公正地享受綠色信貸政策，為環(huán)境友好的企業(yè)提供優(yōu)惠利率，以促進企業(yè)綠色發(fā)展，推動集聚發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮“社會化融資”的力量，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)更多地依托資本市場籌集資金，形成政府、銀行、社會、個人多元化的投資局面，建立完善綠色債券市場、綠色保險市場、綠色基金市場和綠色金融衍生產(chǎn)品市場等,為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供更多的融資渠道。

第四，健全相關(guān)稅費制度，降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的成本。按照資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則，對有關(guān)稅種稅目稅率動態(tài)調(diào)整。比如，加快推進資源稅改革，調(diào)整消費稅。采取適度稅收優(yōu)惠等政策措施鼓勵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是通行的國際慣例，我們也可以據(jù)此實施。完善相關(guān)收費制度，對一些能耗和環(huán)保不能達標的生產(chǎn)方式和消費行為，要實施懲罰性收費，迫使這些企業(yè)或消費者進行綠色轉(zhuǎn)型。建立從批發(fā)到零售的綠色流通網(wǎng)絡(luò)體系，是實現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作。為此，交通部門和商務(wù)部門要制定相關(guān)政策，消除不必要的關(guān)卡和收費,發(fā)放綠色產(chǎn)品運輸統(tǒng)一標志，制定綠色產(chǎn)品運輸標準, 開辟綠色服務(wù)通道，為綠色企業(yè)降低運行成本。

�。ㄗ髡呦抵袊�社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員）