肖培:以憲法為遵循健全黨和國家監(jiān)督體系

十三屆全國人大一次會議正在審議憲法修正案草案。日前，記者就憲法修改中監(jiān)察委員會有關(guān)內(nèi)容采訪了中央紀(jì)委副書記肖培。他認(rèn)為，憲法修改是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，憲法修正案草案在國家機(jī)構(gòu)一章中，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位，必將為加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)憲法基礎(chǔ)。

記者：此次審議的憲法修正案草案中，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位，您認(rèn)為意義何在？

肖培：黨的十九大作出重大部署，要求“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，根據(jù)建議，十三屆全國人大一次會議對憲法修正案草案進(jìn)行審議，這是貫徹黨的十九大精神的重大舉措�！皹�(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，這句話包括三個方面內(nèi)涵：“黨統(tǒng)一指揮”要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；“全面覆蓋”要求監(jiān)督監(jiān)察職能覆蓋各級黨組織和黨員、覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員；“權(quán)威高效”要求把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

我們創(chuàng)設(shè)的國家監(jiān)察體制，源自于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源自于黨的十八大以來黨中央管黨治黨、治國理政的重大創(chuàng)新。憲法修正案草案專門增寫監(jiān)察委員會，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，是對中國特色社會主義監(jiān)督制度的豐富和完善，是對我們黨全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。賦予監(jiān)察委員會憲法地位，使改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

記者：如何理解在憲法中增寫監(jiān)察委員會一節(jié)有利于豐富和完善人民代表大會制度？

肖培：國家監(jiān)察體制改革是完善人民代表大會監(jiān)督制度的創(chuàng)制之舉。憲法規(guī)定了人民代表大會的監(jiān)督職責(zé)，人民代表大會監(jiān)督制度在實(shí)踐中不斷豐富完善。這次憲法修改，決定由人民代表大會組建一個專司國家監(jiān)察的國家機(jī)構(gòu)，對行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施有效監(jiān)察。各級監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公，通過日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的統(tǒng)一，推動監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化，把人大監(jiān)督做實(shí)做細(xì)，強(qiáng)化了人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬了“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的渠道，使黨和國家監(jiān)督體系更加完備、科學(xué)、有效，這是對人民代表大會這一根本政治制度的豐富和完善，彰顯出中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

記者：如何理解深化國家監(jiān)察體制改革是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署？

肖培：如何跳出歷史周期率，是我們黨始終不懈探索的重大理論和實(shí)踐課題。在黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政條件下，不斷增強(qiáng)黨自我凈化能力，保證干部清正、政府清廉、政治清明，我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這體現(xiàn)了我們黨在進(jìn)行社會革命的同時一以貫之推進(jìn)自我革命的使命擔(dān)當(dāng)。監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，既是黨的機(jī)構(gòu)，又是國家機(jī)構(gòu)。我國80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性和互補(bǔ)性。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。這就要求適應(yīng)形勢發(fā)展構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，使監(jiān)察對象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V義政府”，補(bǔ)齊行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，解決反腐敗力量分散的問題，真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民謀利益。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，確保黨和國家長治久安。

記者：憲法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)后，如何繼續(xù)探索深化監(jiān)察體制改革？

肖培：憲法修正案、監(jiān)察法草案審議通過，國家監(jiān)察委員會組建完成，監(jiān)察體制改革才進(jìn)入深水區(qū)。在實(shí)踐中，還面臨著一系列需要深化探索實(shí)踐的問題，比如，如何依法依規(guī)行使職權(quán)、實(shí)現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動上高度融合、將監(jiān)察職能向基層延伸、授予派駐機(jī)構(gòu)部分監(jiān)察職能、構(gòu)建權(quán)威高效體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革與司法體制改革有機(jī)對接、提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位和業(yè)務(wù)本領(lǐng)等等。我們要牢固樹立“四個意識”，自覺忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，以賦予監(jiān)察委員會憲法地位為契機(jī)，繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，鞏固壓倒性態(tài)勢、向奪取壓倒性勝利前進(jìn)。