完善代表聯(lián)系群眾制度 ：發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

■全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局負(fù)責(zé)人 ■韓 旭 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任 ■林文勛 全國(guó)人大代表、云南大學(xué)校長(zhǎng)編者按 　　

當(dāng)前，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要再次凸顯了人大代表加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的重要性。如何理解這一制度在新時(shí)代的重要意義，如何通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，完善這一制度設(shè)計(jì)等成為亟待解決的問(wèn)題。為此，我們特邀請(qǐng)了相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家、人大代表等就此展開(kāi)三方會(huì)談。

滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的時(shí)代要求

密切代表同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代提出的新的更高的要求。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：2016年7月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)如何密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系提出了具體要求。請(qǐng)您結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代條件，談?wù)劶訌?qiáng)這一制度建設(shè)的重大意義。

聯(lián)絡(luò)局負(fù)責(zé)人：習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視人大代表聯(lián)系人民群眾工作，張德江委員長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，密切各級(jí)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，對(duì)于貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。人大代表來(lái)自人民，植根人民，貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》，密切人大代表聯(lián)系人民群眾，能夠更好發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用優(yōu)勢(shì)，努力做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，使人大及其常委會(huì)真正成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

韓旭：不斷加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。人民代表大會(huì)制度不僅是我國(guó)的根本政治制度，也是我國(guó)人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，理應(yīng)與人民始終保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的呼聲，了解人民的訴求，惟其如此，才能履行好其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的代表人民行使國(guó)家權(quán)力的職責(zé)。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并且人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也不斷增強(qiáng)。因此，需繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，不斷增強(qiáng)國(guó)家治理體系的回應(yīng)性，尤其是及時(shí)有效地回應(yīng)人民群眾多種多樣的美好生活需求的能力。簡(jiǎn)言之，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本屬性。而人民代表大會(huì)制度作為支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度，就其制度設(shè)計(jì)而言天然地就具有表達(dá)、溝通并整合民意的職能，因此，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用將極大地提升我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家治理體系的回應(yīng)能力，更及時(shí)有效地回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的多種多樣的美好社會(huì)訴求。人大代表作為人民代表大會(huì)制度的基本組成單元，其主要的功能和職責(zé)之一就是傳達(dá)和聚合不同地區(qū)不同方面的人民群眾的各種意愿，可見(jiàn)，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，是對(duì)人大代表的一項(xiàng)最基本的要求。

總之，不斷加強(qiáng)和完善代表聯(lián)系群眾制度，不僅是堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要和基本的要求，而且也是新時(shí)代提出的新的更高的要求。

林文勛：在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就必然要求進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾的制度建設(shè)。

人大代表聯(lián)系人民群眾制度體現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”的本質(zhì)屬性。人大代表來(lái)自人民，服務(wù)于人民，扎根于人民群眾之中。代表法規(guī)定人大代表的作用，就是代表人民的利益和意志依法參加行使國(guó)家權(quán)力。人大代表是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。所以，加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾制度就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展和鞏固社會(huì)主義民主政治。

人大代表聯(lián)系人民群眾制度是堅(jiān)持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。人民群眾始終是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰存亡。

人大代表與人民群眾的聯(lián)系，決定著人大代表的履職能力和工作水平。人大代表是人民利益的代言人，擔(dān)負(fù)著反映和實(shí)現(xiàn)人民利益與要求的重任。實(shí)踐證明，凡是人大代表與人民群眾的聯(lián)系做得越好，人大代表的履職能力就越強(qiáng)，工作水平就越高。所以，加強(qiáng)人大代表履職能力與工作水平建設(shè)，必然要求加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾的制度建設(shè)。

人大代表工作在接地氣、得民心上求實(shí)效

從各地實(shí)際來(lái)看，建立人大代表工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)行代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度、健全人民群眾意見(jiàn)和要求處理反饋機(jī)制等方式成效顯著。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：近年來(lái),隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，各級(jí)人大及其常委會(huì)采取多種方式，不斷加強(qiáng)人大代表同人民群眾的密切聯(lián)系。您認(rèn)為哪些做法值得肯定？

聯(lián)絡(luò)局負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的重要抓手，在密切聯(lián)系人民群眾上下功夫，在暢通社情民意反映渠道上做文章，在人大代表工作接地氣、得民心上求實(shí)效，推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾工作深入發(fā)展。例如，四川、甘肅等地把密切人大代表同人民群眾聯(lián)系與抓好扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮人大代表的特點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，效果明顯。再如，重慶市建立市人大常委會(huì)聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系人民群眾、市人大代表向原選舉單位述職的“兩聯(lián)一述”制度，實(shí)現(xiàn)代表緊密聯(lián)系選民，真正反映民聲。山西晉中市建立代表聯(lián)系人民群眾“兩化四有”制度機(jī)制，即內(nèi)容規(guī)范化、形式多樣化，有工作平臺(tái)、有處理機(jī)制、有履職管理、有保障措施，讓人大代表更好更緊密地聯(lián)系人民群眾等。

此外，各地根據(jù)實(shí)際情況和工作需要已建成了一批代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地現(xiàn)已建成遍及2800多個(gè)縣（市、區(qū)）約11.6萬(wàn)個(gè)代表之家、代表活動(dòng)室及代表聯(lián)絡(luò)站等代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)，通過(guò)這些平臺(tái)接待選民和群眾，了解群眾意愿和訴求。很多地方人大還通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體等，建立健全代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)平合，為代表同人民群眾聯(lián)系提供了更為便捷的方式。

韓旭：近些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，一些地方在推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展方面嘗試開(kāi)展了多種形式的、涉及不同層面的實(shí)踐探索和創(chuàng)新。其中，一些地方人大特別是縣級(jí)人大建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站或者類(lèi)似的工作機(jī)構(gòu)，由代表小組或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)（或街道人大工委）牽頭，組織本選區(qū)內(nèi)的人大代表（一些地方會(huì)將選區(qū)內(nèi)的省市縣鄉(xiāng)人大代表都組織起來(lái)）定期接待選民來(lái)訪，了解本選區(qū)的社情民意，是一種很不錯(cuò)的落實(shí)代表聯(lián)系群眾制度的方式。

此外，一些地方還在實(shí)踐中探索出了更具創(chuàng)新性的方式和途徑。例如，浙江省樂(lè)清市人大常委會(huì)開(kāi)展的“人民聽(tīng)證”就大大提升了人大以及人大代表在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理中的地位和作用。具體來(lái)說(shuō)，就是樂(lè)清市人大常委會(huì)每年除舉行例行的常委會(huì)會(huì)議之外，還要召開(kāi)兩到三次專(zhuān)門(mén)的常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，就本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)治理中的重要問(wèn)題或事項(xiàng)開(kāi)展討論。除了常委會(huì)組成人員、一府一委兩院主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府組成部門(mén)和直屬部門(mén)負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人，還會(huì)吸收部分人大代表參加，人數(shù)相當(dāng)于本市未在黨政機(jī)關(guān)任職領(lǐng)導(dǎo)干部的人大代表總數(shù)的近1/10，此外還接受市民旁聽(tīng)。與會(huì)的人大代表對(duì)當(dāng)?shù)卣�府工作能夠開(kāi)展有針對(duì)性的批評(píng)和監(jiān)督，并提出積極的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。而之所以能夠做到這一點(diǎn)，是因?yàn)闀?huì)前很多人大代表在市人大常委會(huì)或其有關(guān)工委的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了大量的視察和調(diào)研，廣泛走訪了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居、企業(yè)，了解各方面的群眾意見(jiàn)和要求。

正是通過(guò)這樣在會(huì)上的反復(fù)協(xié)商以及會(huì)前大量的相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，加之在各個(gè)選區(qū)已經(jīng)普遍建立起來(lái)的人大代表聯(lián)絡(luò)站，樂(lè)清市不僅更充分地發(fā)揮了人大代表的應(yīng)有作用，而且大大促進(jìn)和加強(qiáng)了人大代表與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拿芮新?lián)系，從而也為堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度并進(jìn)而改善和提升當(dāng)?shù)卣�府治理的回�?yīng)性奠定了良好基礎(chǔ)。

林文勛：近年來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷健全機(jī)制，拓展渠道，規(guī)范內(nèi)容，強(qiáng)化管理，有效地增強(qiáng)了人大代表聯(lián)系人民群眾的規(guī)范化和科學(xué)化水平，增強(qiáng)了這項(xiàng)工作的實(shí)效性。同時(shí)，也進(jìn)一步彰顯了人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

從近年的實(shí)踐看，建立人大代表工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)行代表學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度、健全人民群眾意見(jiàn)和要求處理反饋機(jī)制等方式，都有效地提升了人大代表的履職能力，促進(jìn)了人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新

當(dāng)前，各地在加強(qiáng)代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行了大量探索，積累了一批好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但目前各地還不同程度地存在著進(jìn)展不平衡、覆蓋不全面、發(fā)揮作用不夠充分等需要重視和解決的問(wèn)題。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：在彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的同時(shí)，代表聯(lián)系群眾制度也存在著一些不夠完善的地方，我們應(yīng)如何完善？

聯(lián)絡(luò)局負(fù)責(zé)人：全國(guó)人大和地方各級(jí)人大貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，在加強(qiáng)代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行了大量探索，積累了一批好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但目前各地還不同程度地存在著進(jìn)展不平衡、覆蓋不全面、發(fā)揮作用不夠充分等需要重視和解決的問(wèn)題。新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新，不斷完善聯(lián)系制度，豐富內(nèi)容形式，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效，真正使人大代表成為群眾的貼心人、知心人。我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化代表聯(lián)系人民群眾的意識(shí)，使各級(jí)人大代表樹(shù)立密切聯(lián)系群眾是履職的義務(wù)，也是履職基礎(chǔ)的意識(shí)，提升代表聯(lián)系人民群眾的主動(dòng)性、積極性。

林文勛：目前，人大代表聯(lián)系人民群眾制度確實(shí)存在著一些不夠完善的地方，有的與人大代表本人的素質(zhì)與能力有關(guān)，如有的代表對(duì)自身的責(zé)任與使命認(rèn)識(shí)不足，投入這項(xiàng)工作的精力與時(shí)間也不足；有的問(wèn)題則與我們這方面的工作保障機(jī)制還不健全有關(guān)，從而使得這項(xiàng)工作的實(shí)效性和科學(xué)化水平還有很大的提升空間。

現(xiàn)階段，這項(xiàng)工作離人民群眾的期望還有不小的差距。人民群眾的期望就是我們努力奮斗的目標(biāo)。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，多了解和反映解決人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，多做實(shí)事，讓人大代表的工作實(shí)起來(lái)，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，從而從人民群眾中獲得不竭的動(dòng)力。

建立健全有效管用的制度機(jī)制

新形勢(shì)下，為進(jìn)一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，我們的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是要不斷推進(jìn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，尤其是要解決好人大代表發(fā)揮作用的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。

學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：為新形勢(shì)下保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力，在密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系領(lǐng)域，接下來(lái)還應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)哪些體制機(jī)制的創(chuàng)新？

聯(lián)絡(luò)局負(fù)責(zé)人：完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，目的是建立健全有效管用的制度機(jī)制，讓人大代表更好更緊密地聯(lián)系人民群眾。我們要進(jìn)一步完善人大代表聯(lián)系人民群眾工作的體制機(jī)制，積極探索五級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾的工作內(nèi)容、渠道和方式方法，建立健全代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的處理反饋機(jī)制，創(chuàng)新人大代表聯(lián)系人民群眾的激勵(lì)約束機(jī)制，更好發(fā)揮代表作用。

韓旭：適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求，更充分有效地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度應(yīng)有的作用，包括加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系，需進(jìn)一步解決好人大代表發(fā)揮作用的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。

從最近的這一輪換屆選舉的實(shí)際情況來(lái)看，一方面加強(qiáng)了候選人資格審查力度，有助于改善和提升代表素質(zhì)；但另一方面，代表與人民群眾的聯(lián)系還未能普遍有效地建立起來(lái)。

立足于目前的實(shí)際情況，可考慮逐步建立代表履職檔案制度，即在換屆選舉時(shí)以其在本屆的履職情況（根據(jù)履職檔案的記錄），作為考慮和審核其候選人資格的基本依據(jù)�？梢钥紤]通過(guò)這樣的方式來(lái)促進(jìn)代表更積極地履職，從而促使其在履職的過(guò)程中不斷加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。

當(dāng)然，如何促進(jìn)代表聯(lián)系群眾制度的落實(shí)，以及如何進(jìn)一步推進(jìn)人民代表大會(huì)制度應(yīng)有作用的發(fā)揮，都需要在實(shí)踐中更多探索。在此順便指出，一些地方已經(jīng)開(kāi)始從人大機(jī)關(guān)遴選年富力強(qiáng)的干部，轉(zhuǎn)任到其他重要的部門(mén)和崗位工作。這樣的做法啟發(fā)我們，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮人大機(jī)關(guān)與其他黨政機(jī)關(guān)的干部選任和使用，考慮人大工作經(jīng)歷對(duì)干部成長(zhǎng)的積極作用。在人大的工作經(jīng)歷，有助于促進(jìn)干部樹(shù)立起三個(gè)方面的意識(shí)：一是“人大意識(shí)”，也即民主意識(shí)，也就是尊重民意并善于聽(tīng)取和理解民意的工作習(xí)慣；二是法治意識(shí)，也就是依法履行職權(quán)并接受監(jiān)督的意識(shí)；三是全局意識(shí)，因?yàn)槿舜蠊ぷ鞑煌�于某個(gè)黨政部門(mén)的工作，常常需要考慮本地全局的情況。注重干部的人大工作經(jīng)歷，用好人大機(jī)關(guān)的干部，這對(duì)于做好人大工作，包括促進(jìn)人大機(jī)關(guān)以及常委會(huì)本身加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，從而帶動(dòng)人大代表加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，進(jìn)而更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

林文勛：新形勢(shì)下，為進(jìn)一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，我們的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是要不斷推進(jìn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

一是健全保障機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人大代表聯(lián)系人民群眾工作的載體建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)的投入，并進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作的制度化。

二是健全信息溝通機(jī)制。加強(qiáng)信息收集和處理反饋機(jī)制建設(shè)，拓寬聯(lián)系溝通渠道，創(chuàng)新聯(lián)系方式。特別是借助信息科技手段，更加廣泛和更加準(zhǔn)確地收集和反映人民群眾的意見(jiàn)與要求。

三是健全監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)人大代表履職情況的考核監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)促勤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人大代表履職的積極性、主動(dòng)性。

四是健全能力提升機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)集中的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織必要的交流和調(diào)查研究，不斷提升代表履職能力。