西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化路徑

西部生態(tài)脆弱區(qū)因地理條件和生態(tài)環(huán)境存在較強的外部約束性，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性選擇與其他地區(qū)有較大差異。這些地區(qū)具有倚重自然資源的粗放式開發(fā)共性，滋生了表現(xiàn)不一、程度不均但實質(zhì)相同的“資源詛咒”現(xiàn)象和由此帶來的“產(chǎn)業(yè)鎖定”問題。中國特色社會主義進入新時代，要破解西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須走產(chǎn)業(yè)價值鏈高端化、科技投入高新化、資源利用高效化路徑，積極融入“一帶一路”建設(shè)，推進西部生態(tài)脆弱區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型問題

生態(tài)環(huán)境不能承受之“重”與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可或缺之“輕”。2015年，單位GDP能耗高于全國平均水平（0.635）的省份有11個，西部地區(qū)占7席。西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是能源或資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出高耗能、高污染、低效率的特點。進一步測算西部地區(qū)2014年三產(chǎn)的相對勞動生產(chǎn)率，可以發(fā)現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率僅為0.253，由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長速率遠低于二、三產(chǎn)業(yè)的增長，但是農(nóng)業(yè)人口卻未能及時向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)占GDP的份額下降速度超過農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力仍然過剩。究其原因，在西部，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式形成了“過重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對非農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的拉動力不足，產(chǎn)業(yè)部門既不能滿足充分就業(yè)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的布局需要，又不能通過創(chuàng)新創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)形態(tài)拓展就業(yè)空間、保持競爭優(yōu)勢和提升價值創(chuàng)造。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大、低端就業(yè)的非效率性，以及分割性市場而形成的進入壁壘，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)在相互匹配上存在失衡。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，位于價值鏈的底端。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化是西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特征，由此形成倚重資源型產(chǎn)業(yè)的粗放型生產(chǎn)局面，無法形成產(chǎn)業(yè)集群，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。西部生態(tài)脆弱區(qū)以原材料供應(yīng)、初級資源粗加工為主，產(chǎn)品加工程度較低。2015年《中國統(tǒng)計年鑒》公布的主要工業(yè)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示：西部地區(qū)資源類工業(yè)品產(chǎn)量占全國比重大部分均在30%以上，例如：原煤占比30.28%、原油33.34%、天然氣79.85%、水電67.81%；而在其他工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域則表現(xiàn)平平，輕工業(yè)品、電子類消費品、裝備制造業(yè)等比重較小。這表明：西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，高附加值產(chǎn)品少，在競爭性市場格局中處于“雁陣”的尾部，有可能在跟隨中被繼續(xù)拉大發(fā)展距離。

“優(yōu)勢資源”具有較強獨占性，難以形成生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建構(gòu)，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場價值創(chuàng)造急需自主創(chuàng)新活力的支持。2015年，西部地區(qū)國有控股企業(yè)數(shù)與私營企業(yè)數(shù)之比分別是東部地區(qū)、中部地區(qū)的4.06倍、2.57倍，相較而言，國有企業(yè)掌握“優(yōu)勢資源”，但這卻在一定程度上缺乏足夠的創(chuàng)新動力�；�于全要素對經(jīng)濟增長貢獻的視角，2016年西部地區(qū)貢獻率最低，比東部地區(qū)約低15個百分點。此外，規(guī)模以上企業(yè)的平均研發(fā)投入，西部地區(qū)約為200萬元，遠低于東、中部地區(qū)水平；專利申請受理數(shù)量上，西部地區(qū)僅占全國總量的14%。西部地區(qū)難以獲得資源稟賦優(yōu)勢的眷顧，由此缺乏轉(zhuǎn)化“資源優(yōu)勢”為“產(chǎn)品優(yōu)勢”繼而轉(zhuǎn)化為“核心競爭優(yōu)勢”的能力和有效通道。為此，急需內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)新機制給予全力支持。

西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑思考

以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計。西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的政策設(shè)計必須以新發(fā)展理念作為引領(lǐng)。一是立足生態(tài)稟賦，堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新型清潔能源建設(shè)。二是實施創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高科技創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新效率克服西部地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體性劣勢。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力推進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，全面實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。四是抓住“一帶一路”建設(shè)重大機遇，以全面提升西部地區(qū)在國際市場競爭體系與全球價值鏈中的地位為方向，解決其長期發(fā)展滯后問題。五是堅持共享發(fā)展，以西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為契機，調(diào)動該區(qū)域各種社會因素的積極性，由此實現(xiàn)全域范圍的機會共享、過程共享、成果共享。

構(gòu)建西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政績評價機制，促進產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。唯GDP論英雄的政績觀，易于催生“尋租”行為，扭曲產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的基本關(guān)系，導(dǎo)致某些地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展。為此，須通過構(gòu)建西部生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政績評價機制，細化生態(tài)環(huán)境工作的細則、構(gòu)建可常規(guī)考評和督查的量化指標(biāo)體系，以此規(guī)避“尋租”行為，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌。

政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向“市場—政策”雙驅(qū)動。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，還存在著一定程度的政府計劃指導(dǎo)、過度干預(yù)的“制度慣性”，產(chǎn)業(yè)政策對傳統(tǒng)的路徑依賴仍存，因此，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力量轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌觥�政策”雙驅(qū)動。

抓住“一帶一路”建設(shè)契機，依托經(jīng)濟帶、城市群建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)區(qū)位的新的空間效應(yīng)換取“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)。“一帶一路”倡議的提出，長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)的啟動，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的推進，貫通東中西部和國內(nèi)與國外協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)空間的新布局，都使得西部地區(qū)獲取了開拓國際市場、嵌入國際價值鏈的區(qū)位優(yōu)勢。對此，要緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)契機，發(fā)揮西部獨特的資源稟賦優(yōu)勢，有效地將其轉(zhuǎn)化為西部生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟社會全面推進的動力要素。

以補扶弱，健全生態(tài)補償機制，支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)具有多樣性的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，對其生態(tài)環(huán)境實施有效的保護和修復(fù)，可以為西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的自然基礎(chǔ)和環(huán)境條件。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)強化自然資源有償使用制度與生態(tài)補償制度，實施稅費、轉(zhuǎn)移支付等形式的自然資源有償使用，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林等各種資源稅費政策及征收管理辦法，積極探索“碳匯交易”“水權(quán)交易”等市場化生態(tài)補償模式。同時，生態(tài)補償應(yīng)重點向符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的重點產(chǎn)業(yè)傾斜，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的良性互動機制。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。以綠色發(fā)展為主線，推動一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建起綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、工業(yè)體系、服務(wù)業(yè)體系，全面推行資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展、生產(chǎn)清潔、低碳高效的綠色生產(chǎn)方式。通過西部生態(tài)脆弱區(qū)“產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”良性互動關(guān)系的建構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新系統(tǒng)推動該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條全域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化發(fā)展之路，為我國生態(tài)文明建設(shè)實踐提供富有學(xué)習(xí)借鑒意義的可貴經(jīng)驗。

（作者：譚鑫，系中共云南省委黨校決策咨詢研究院副院長）