扎實推進三江源國家公園體制試點建設(shè)

建立國家公園體制是深化生態(tài)文明體制改革的突破口。黨的十九大從加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國高度，進一步提出了“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的改革要求。三江源國家公園體制試點要在立足本地實際、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，走出一條具有中國特色和高原特點的新路，為中國國家公園建設(shè)和自然保護地體系改革探索新路徑。

國家公園體制試點要破解三個關(guān)鍵問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，提出“人與自然是生命共同體”，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的全過程及各方面，并擺在全局工作的突出位置，從根本上回答了“為什么要進行生態(tài)文明建設(shè)”和“如何進行生態(tài)文明建設(shè)”的問題。生態(tài)文明是對工業(yè)文明不可持續(xù)性問題進行反思而提出的服務(wù)于人類永續(xù)發(fā)展的、更高級別的新型文明形態(tài)，推進生態(tài)文明建設(shè)，要突破工業(yè)文明形成的單一性、機械性、片面性思維模式，通過創(chuàng)新出思路、出舉措、出方案、出對策，將生態(tài)文明建設(shè)引向深入。

國家公園體制試點是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，必須以馬克思主義生態(tài)文明理論，尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于生態(tài)文明的重要論述指導(dǎo)具體行動，破解三個關(guān)鍵問題：

為什么要建立國家公園體制。在世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）對自然保護地的分類中，國家公園屬于第二類。近年來，我國自然保護區(qū)建設(shè)雖然取得了長足進步，但仍存在著追求數(shù)量重于追求質(zhì)量，管理上多頭伸手、部門利益沖突升級，對保護區(qū)指導(dǎo)不力、投資不足、管理機構(gòu)薄弱，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾沖突等缺憾。建立國家公園體制已成為革除自然保護地管理體制弊端的突破口。要通過國家公園體制試點，探索建立一個統(tǒng)一、規(guī)范、高效的中國特色國家公園體制，把國家重要生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性有效保護起來，形成國家所有、全民共享、世代傳承的生態(tài)保護新模式。

建立什么樣的國家公園體制。建立國家公園的目的是實行最嚴格的保護，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性。建立國家公園體制包括建設(shè)完整的自然保護地體系、穩(wěn)定的資金投入體系、統(tǒng)一高效的管理體系、完善的科研監(jiān)測體系、配套的法律體系、人才保障體系、科技服務(wù)體系、有效的監(jiān)督體系、公眾參與體系和特許經(jīng)營制度。國家公園體制試點的核心目標(biāo)是實現(xiàn)對自然資源的科學(xué)管理和合理利用，即在充分發(fā)揮涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能的前提下，讓國家公園更好地為人類服務(wù)。

如何建立和完善國家公園體制。要科學(xué)界定功能。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能，也就是說，國家公園有多功能的目標(biāo)需求，對其保護管理具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和復(fù)雜性。要做好總體規(guī)劃。國家公園在保護管理層面面臨著錯綜復(fù)雜的局面，編制具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性的規(guī)劃十分必要。要把保護生態(tài)、體現(xiàn)公益性和樹立典范結(jié)合起來，實現(xiàn)國家主導(dǎo)、合理布局、整體保護。此外，還應(yīng)建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)、制定完備的法律法規(guī)、實施足額的財政資金保障等。

先行先試，推進三江源國家公園體制試點

國家公園體制試點是三江源生態(tài)保護最重要的方式之一。要立足實際，先行先試，把三江源國家公園建設(shè)成為生態(tài)文明先行示范區(qū)。

保護優(yōu)先，兼顧發(fā)展。三江源國家公園自然資源豐富，生態(tài)功能強大，地方生態(tài)文化蘊含著豐富的生態(tài)保護基因。對其要落實最嚴格的生態(tài)保護政策，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護標(biāo)準，實行最嚴格的生態(tài)保護措施，貫徹最嚴格的生態(tài)損害責(zé)任追究制度。要創(chuàng)新適應(yīng)性管理，注重生態(tài)系統(tǒng)的完整性；要通過適度放牧加速營養(yǎng)循環(huán)，保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性；要聚焦生態(tài)系統(tǒng)的承載力，把農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來。通過體制試點，探索符合中國國情、體現(xiàn)高原特點的三江源保護管理新體制，實現(xiàn)發(fā)展與保護互相促進。

多方參與，民生為本。推進三江源國家公園體制試點要處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，充分調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾生態(tài)保護的主動性和積極性，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，把提高當(dāng)?shù)乩习傩丈�活水平放在重要位置。在鼓勵社會參與方面，要為社會資本投資生態(tài)文明建設(shè)搭建平臺，支持社會組織參與野生動植物觀測、藏羚羊保護、冰川監(jiān)測、環(huán)保宣傳、垃圾處理、反盜獵等活動。在改善民生方面，要正視政策驅(qū)動的城鎮(zhèn)化對草原生態(tài)環(huán)境的不利影響，把草原治理與社會治理結(jié)合起來，強化對生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理。

共建共享，流域聯(lián)動。要建立三江流域省份協(xié)同共建共享機制，將三江源國家公園體制試點融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶規(guī)劃之中，實現(xiàn)源頭主動、流域聯(lián)動，在生態(tài)環(huán)境共治中協(xié)同發(fā)展；要以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護和綠色發(fā)展為核心，建立整個流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)共治模式；要建立省際協(xié)調(diào)機制，包括頒布流域共建共治宣言、完善對口支援政策、探索流域協(xié)同治理，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護和建設(shè)中的矛盾與問題。

合理分區(qū)，制度保障。三江源國家公園試點區(qū)域分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，要針對不同區(qū)域制定不同的管控標(biāo)準和措施，建立一體化監(jiān)測體系，制定完善的技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)一張藍圖繪到底、行得通；要以國家公園體制試點為契機重構(gòu)地方政府架構(gòu)和職能，在兼顧發(fā)展和反貧困目標(biāo)的同時，重點突出生態(tài)保護職能；要通過設(shè)置生態(tài)管護公益崗位，探索公園內(nèi)百姓不搞放牧、專做保護的長效機制。

（作者：馬洪波，系中共青海省委黨校副校長）