建立健全海洋生態(tài)補償法律機制

黨的十九大報告提出，“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性”。實施海洋生態(tài)補償是貫徹黨的十九大提出的“提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性”的重要措施，是應對海洋生態(tài)環(huán)境惡化、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)安全性的有力舉措。近年來，各地政府海洋生態(tài)補償工作不斷推進，建立健全與之相配套的法律運行機制呼之欲出。對此，要充分認識建立健全海洋生態(tài)補償法律機制的必要性，瞄準亟待突破的主要問題，尋求相應的解決方案。

建立健全海洋生態(tài)補償法律機制的必要性

建立健全海洋生態(tài)補償法律機制的實質，是運用法律手段調整相關主體在開發(fā)、利用、保護海洋生態(tài)環(huán)境之間的利益關系，圍繞“誰來補、補給誰、補多少、如何管”等核心內容來明確海洋生態(tài)補償法律關系，以法治方式推進海洋生態(tài)系統(tǒng)質量的穩(wěn)定性和安全性。

建立健全海洋生態(tài)補償法律機制是地方政府勇于先行先試、推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設的重要要求。構建海洋生態(tài)補償法律機制契合社會主義生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需求，不僅可從制度上助推建立藍色經(jīng)濟的生態(tài)屏障，還可為突破現(xiàn)有海洋生態(tài)保護體制機制瓶頸探索新路徑，為全國生態(tài)文明建設提供制度創(chuàng)新的有益借鑒。

建立健全海洋生態(tài)補償法律機制是推動海洋經(jīng)濟轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、實現(xiàn)綠色發(fā)展的應有之義。建立健全海洋生態(tài)補償法律機制，有利于涉海企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，推動海洋新興產業(yè)和海洋可再生能源產業(yè)發(fā)展，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展的質量；同時，加大涉海企業(yè)損害生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟成本、明確其社會責任，將有助于促使他們更加科學合理地開發(fā)利用海洋資源。

建立健全海洋生態(tài)補償法律機制是實現(xiàn)“百姓富”和“生態(tài)美”有機統(tǒng)一的機制保障。實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的統(tǒng)一，要正確處理“為誰發(fā)展”和“如何發(fā)展”的關系。通過構建科學合理的海洋生態(tài)補償利益分配機制，推動沿海地區(qū)步入海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護良性互動的軌道，既滿足當?shù)匕傩招枨笥譂M足生態(tài)系統(tǒng)修復的需要，更好地激發(fā)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護的內在動力。

建立健全海洋生態(tài)補償法律機制亟待解決的主要問題

鑒于海洋生態(tài)補償?shù)奶厥庑院蛷碗s性，構建與之配套的法律機制仍面臨一系列亟待解決的問題。

缺乏相應配套的法規(guī)制度，掣肘海洋生態(tài)補償工作的全面鋪開�？傮w而言，海洋生態(tài)補償工作面臨著立法供給不足的問題。目前多地出臺的關于海洋生態(tài)補償?shù)囊?guī)定大都未上升到地方性立法層面，難以為開展海洋生態(tài)補償工作提供法規(guī)依據(jù)。

補償資金來源渠道過窄，資金不足影響海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復效果。相對于海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復治理的資金需求量，海洋生態(tài)補償資金缺口更大。由于海洋生態(tài)補償資金主要依靠政府財政，資金來源渠道過窄、結構不合理，在一定程度上致使海洋生態(tài)修復綜合效應難以得到有效發(fā)揮。

各地尚未建立一套與海洋生態(tài)補償實際相適應的補償標準。海洋生態(tài)補償標準過低，難以實現(xiàn)激勵生態(tài)保護行為和生態(tài)修復的目的。當前，由于海洋生態(tài)補償標準體系不完善，缺乏可量化的補償標準，加之補償資金收取標準不合理不統(tǒng)一，致使海洋生態(tài)補償工作難以深入開展。

海洋生態(tài)補償方式單一，無法有效滿足海洋生態(tài)系統(tǒng)修復的現(xiàn)實需求。目前海洋生態(tài)補償主要采取收取海洋生態(tài)補償金、海洋生物資源增殖放流等方式進行補償，較少發(fā)揮社會資本參與補償、海洋牧場建設、產業(yè)扶持、技術援助、人才支持、就業(yè)培訓等方式的作用。

海洋生態(tài)補償監(jiān)管機制缺位，導致海洋生態(tài)補償制度難以落實。從地方實踐來看，由于缺乏統(tǒng)一的海洋漁業(yè)資源基礎數(shù)據(jù)庫，主管部門無法對相關海洋生態(tài)系統(tǒng)整體損耗情況進行適時檢測和實時監(jiān)控。此外，海洋生態(tài)補償涉及的監(jiān)管主體較多，在實踐中容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管造成的職權交叉、問責不明、相互推諉等問題。

建立健全海洋生態(tài)補償法律機制的對策建議

應將建立健全海洋生態(tài)補償法律機制納入海洋生態(tài)文明體制機制改革的整體布局加以考量，探索切實可行的海洋生態(tài)補償法律機制。

適時出臺海洋生態(tài)補償?shù)男姓�法�?guī)，破解海洋生態(tài)補償金征收法律依據(jù)不足難題。國家層面可在總結地方海洋生態(tài)補償實踐和經(jīng)驗的基礎上適時出臺關于海洋生態(tài)補償?shù)男姓�法�?guī)，側重解決海洋生態(tài)補償實施中的法定原則、補償主體、補償對象、補償標準、補償方式、監(jiān)管評估機制等主要問題，為地方實施海洋生態(tài)補償提供更為充分的依據(jù)。

樹立多元化的海洋生態(tài)補償法定責任主體，為拓展海洋生態(tài)補償?shù)於ɑ�礎。應當構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾積極參與的海洋生態(tài)補償治理體系。政府部門要行使法律法規(guī)賦予的行政監(jiān)管職責。涉海企業(yè)要承擔起主體責任，同時，還要鼓勵和扶持環(huán)保公益類社會組織參與海洋生態(tài)補償工作的積極性和主動性。

構建完善的海洋生態(tài)補償評估技術和補償標準體系，增強海洋生態(tài)補償?shù)目茖W化和精準化。鼓勵高等院校、科研機構積極參與海洋生態(tài)補償評估技術研究工作，開展關鍵技術的聯(lián)合攻關，建立起符合海洋生態(tài)補償需求的評估技術和技術導則，為增強海洋生態(tài)補償科學化提供技術保障。同時，政府應充分利用信息技術，在全國范圍內搭建統(tǒng)一科學的海洋生態(tài)補償評估基礎數(shù)據(jù)庫和技術指標體系。

明確多樣化的海洋生態(tài)補償方式，以適應海洋生態(tài)文明建設的需要。主要應包括資金補償、實物補償、政策扶持、提供再就業(yè)技術培訓、實施魚苗增殖放流、建設人工漁礁等海洋生態(tài)環(huán)境恢復補償?shù)�。通過上述多樣化的補償方式，最大限度地實現(xiàn)海洋生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟價值和生態(tài)修復功能。

健全海洋生態(tài)補償配套管理制度，深入推進海洋生態(tài)補償工作。明確海洋生態(tài)補償金征收與管理的法定主體，明確海洋生態(tài)補償金專項使用制度以及相應的監(jiān)督機制，形成一整套文明、高效、公正、嚴格的專項執(zhí)法機制。通過建立并不斷完善執(zhí)法機制，加大對破壞海洋生態(tài)行為的打擊力度，不斷優(yōu)化推進海洋生態(tài)補償工作的法治環(huán)境。

（作者：陳忠禹，系中共福建省委黨校副教授）