人類政治文明的重大貢獻(xiàn)

3月4日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽取意見和建議。

盛佳鵬攝（新華社發(fā)）

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，委員們?cè)谡J(rèn)真聽會(huì)。

新華社記者 高 潔攝

3月7日，全國(guó)政協(xié)新聞出版界別舉行小組會(huì)議，討論憲法修正案草案。圖為曾慶軍委員在會(huì)上發(fā)言。

本報(bào)記者 史自強(qiáng)攝

3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)說，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。

對(duì)于這一新型政黨制度的創(chuàng)新之處，習(xí)近平用了3個(gè)“新就新在”來(lái)進(jìn)行論述：

新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；

新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；

新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。

那么，中國(guó)的新型政黨制度究竟是什么樣的制度呢？

從統(tǒng)一戰(zhàn)線到人民政協(xié)

新型政黨制度是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是一個(gè)將馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的政黨制度。

早在1848年誕生的《共產(chǎn)黨宣言》中就提到，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)�！睌�(shù)十年后在東方，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了艱辛的斗爭(zhēng)實(shí)踐，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的理念逐漸成型。從兩次國(guó)共合作，到《八一宣言》的發(fā)表，再到瓦窯堡會(huì)議決議指出“共產(chǎn)黨員必須在農(nóng)村中、兵士中、貧民中、小資產(chǎn)階級(jí)與知識(shí)分子中，以至一切革命同盟者中，進(jìn)行自己的活動(dòng)，為這些群眾的切身利益而斗爭(zhēng)”。1939年，毛澤東撰寫的《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞中指出，“十八年的經(jīng)驗(yàn)，已使我們懂得：統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大成績(jī)，也是中國(guó)革命的偉大成績(jī)�！笨梢哉f，在斗爭(zhēng)年代，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”為中華民族的存亡做出了重大貢獻(xiàn)。

1949年后，人民政協(xié)成為了統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開。會(huì)議代表全國(guó)各族人民意志，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，作出關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年4個(gè)重要決議，選舉中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國(guó)的成立。

這標(biāo)志著100多年來(lái)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放運(yùn)動(dòng)取得了歷史性的偉大勝利，標(biāo)志著愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

中共十一屆三中全會(huì)后，鄧小平指出：“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗�！�

此后，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針確立，人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為中國(guó)的基本政治制度。

沿著歷史一路走來(lái)，正確的方向終將抵達(dá)光輝。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度從馬克思主義理論中發(fā)芽，在中國(guó)的土地上生根，具有了鮮明的中國(guó)特色。它已經(jīng)成為了中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。

團(tuán)結(jié)和民主是兩大主題

2014年，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出，中共十八大以來(lái)，中共中央高度重視人民政協(xié)工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。

要點(diǎn)之一在“團(tuán)結(jié)”。習(xí)近平說，“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征�！痹谥袊�(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)起來(lái)的不僅是各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士，更是團(tuán)結(jié)起了全體中國(guó)人民的力量。團(tuán)結(jié)才能集中力量做大事，減少內(nèi)耗�！皬男�能角度講，新型政黨制度可以避免惡性黨爭(zhēng)導(dǎo)致的政治僵局�！敝泄仓醒朦h校黨建部副教授曾毅認(rèn)為，“中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系，這是一種嶄新的政黨關(guān)系，有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，攜手為共同事業(yè)貢獻(xiàn)力量。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新在接受采訪時(shí)說：“我覺得最適合一個(gè)國(guó)家當(dāng)下國(guó)情的一種新型政黨關(guān)系才是最好的政黨關(guān)系。證明它最大程度上減少了內(nèi)耗，最大程度上凝聚了各方面力量，帶動(dòng)了中國(guó)走向偉大復(fù)興的進(jìn)程。”

要點(diǎn)之二在“民主”。習(xí)近平指出，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)�！薄坝惺露嗌塘俊⒂惺潞蒙塘�、有事會(huì)商量”是中國(guó)新型政黨制度的特色。民盟中央主席丁仲禮指出，不同于一黨制，也不同于西方的多黨競(jìng)爭(zhēng)制，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中，執(zhí)政黨和參政黨共同為中華民族發(fā)展謀劃、協(xié)商、努力。民主監(jiān)督是新型政黨制度的重要功能。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，要將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，“各級(jí)黨組應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能”。有一些學(xué)者曾提出“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為人類文明將終結(jié)于西方發(fā)展模式。但事實(shí)已經(jīng)證明，通過中國(guó)共產(chǎn)黨在政治、思想、組織方面的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度安排，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主和集中領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新型政黨制度的團(tuán)結(jié)與民主，基礎(chǔ)是全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益。習(xí)近平指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問題的。”在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平用了7個(gè)“廣泛”和5個(gè)“有效克服”來(lái)細(xì)致地闡述中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端。

為世界政治貢獻(xiàn)新模式

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”這一說法的提出，也體現(xiàn)了我們對(duì)自己的政黨制度持有充分的制度自信，展現(xiàn)了中國(guó)走向世界舞臺(tái)中央的大國(guó)風(fēng)范。

中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部參政黨教研室主任王小鴻認(rèn)為，過去在政黨制度模式上，有的人缺乏自信，總是以西方政治學(xué)理論來(lái)評(píng)判中國(guó)的政黨制度。“習(xí)近平總書記講清楚了新型政黨制度‘新’在哪，為世界政黨制度提供了中國(guó)方案，讓一些跳不出舊式政黨制度的國(guó)家看到了可以借鑒的模式。”在新型政黨制度中，每個(gè)民主黨派都有著各自所聯(lián)系的群眾，實(shí)現(xiàn)了廣泛聯(lián)系群眾，解決了舊式政黨代表少數(shù)人和少數(shù)集團(tuán)利益的弊端，為世界提供了中國(guó)方案。

身在海外的華僑華人更是深有感觸�！拔以诤Ｍ馍�活工作多年，正像我們所看到的那樣，一些國(guó)家所謂的民主政治、多黨競(jìng)爭(zhēng)往往成為少數(shù)既得利益集團(tuán)維護(hù)自身利益的手段，不能代表民眾的訴求，造成了社會(huì)亂象、經(jīng)濟(jì)停滯不前。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)了發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，的確是更有效的民主制度。新型政黨制度的確是為廣大中國(guó)人民謀福利的政治制度�！泵绹�(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校中國(guó)研究中心理事屈建平這樣說。美國(guó)波特蘭州立大學(xué)教授李斧認(rèn)為，習(xí)近平闡述的中國(guó)新型政黨制度，受到海外關(guān)注的同時(shí)也引發(fā)了大家的思考，特別是在新時(shí)代的背景下，多黨合作舞臺(tái)極為廣闊�！昂Ｍ鈨S胞將會(huì)通過僑聯(lián)等渠道，反映自己的呼聲和訴求，更積極地參加祖（籍）國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)�！�

海外的專家學(xué)者對(duì)新型政黨制度也做出積極評(píng)價(jià)。泰國(guó)瑪希隆大學(xué)中國(guó)研究中心主任釋元德認(rèn)為，新型政黨制度確保了中國(guó)政治制度具有廣泛參與性，“中國(guó)共產(chǎn)黨希望并愿意傾聽來(lái)自不同方面的聲音。而在所謂的西方民主政治中，這種情況不可能發(fā)生，因?yàn)閳?zhí)政黨對(duì)于在野黨和少數(shù)派的聲音鮮有興趣�！敝袣W數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉表示，“中國(guó)之所以成功，其中一個(gè)根本原因就是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政治制度的突出優(yōu)勢(shì)在于，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗。這在世界上其他國(guó)家是很少見的。”