機(jī)構(gòu)改革，順應(yīng)時(shí)代的螺旋式上升

沿著適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理改革這條主線，聚焦經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府基本職能，機(jī)構(gòu)改革的脈絡(luò)清晰可見

盡管對(duì)這一輪機(jī)構(gòu)改革的力度之大早有預(yù)期，但當(dāng)改革方案與公眾見面時(shí)，很多人還是忍不住驚嘆。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測(cè)繪地理信息局，組建自然資源部；不再保留環(huán)境保護(hù)部，組建生態(tài)環(huán)境部；整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門的主要職責(zé)，組建國家市場(chǎng)監(jiān)管總局；成立應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部……3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。20多項(xiàng)改革設(shè)計(jì)，涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，超出眾人的想象。以它為重要內(nèi)容的新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，堪稱改革開放40年來歷次機(jī)構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和深謀遠(yuǎn)慮的改革智慧。

改革走到今天，已屆不惑。屈指算來，不包括這次改革，1982年之后的30多年時(shí)間里，國務(wù)院機(jī)構(gòu)一共集中進(jìn)行過7次改革，基本上平均每5年就進(jìn)行一次政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整。為什么機(jī)構(gòu)改革的次數(shù)如此頻繁？

原因就在于這幾十年，中國始終處在激烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革之中。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營跟著市場(chǎng)走了，還需要煤炭部批生產(chǎn)指標(biāo)、紡織部管產(chǎn)品銷售嗎？深化國有資產(chǎn)管理和金融體制改革，沒有專門的監(jiān)管部門如何能夠落實(shí)？食品藥品安全問題日益突出，但“幾頂大蓋帽管不好一頭豬”的窘境怎樣克服？經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化了，上層建筑必須隨之而變。

現(xiàn)在回頭來看，1982年的改革，精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快了干部隊(duì)伍年輕化。1988年的改革，重點(diǎn)是圍繞經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變政府職能，淡化經(jīng)濟(jì)管理部門的微觀管理職能。1993年的改革以政企分開為中心，目的是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架。1998年的改革以中央政府人員、機(jī)構(gòu)減半為目標(biāo)，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展。2003年的改革為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織，提出了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)協(xié)調(diào)的要求。2008年、2013年的改革則繼續(xù)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，探索建立大部門體制。沿著適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理改革這條主線，聚焦經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府基本職能，機(jī)構(gòu)改革的脈絡(luò)清晰可見。

改革是探索未知的過程，對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，需要在實(shí)踐中不斷摸索。1982年，國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，對(duì)于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機(jī)構(gòu)和人員都沒有真正減下來，不久后又呈膨脹趨勢(shì)。1993年政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要改革任務(wù)是壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但從實(shí)踐看，機(jī)械電子部和能源部本來是1988年改革由多個(gè)部門合并而來的，那一次又被拆成機(jī)械部和電子部、電力部和煤炭部。其間的分分合合，有形勢(shì)變化的原因，更有對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的曲折。其中有些部門機(jī)構(gòu)的“反復(fù)”，不是簡(jiǎn)單的“翻燒餅”，而是一種螺旋式上升。

進(jìn)入新時(shí)代的中國，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是必然要求，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，面對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，“下決心解決多年想解決而沒有解決的問題”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，今年啟動(dòng)的這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。僅就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看，也充分體現(xiàn)了不回避權(quán)力和利益調(diào)整的革命性特點(diǎn)，目標(biāo)直指對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。

機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過程，不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸�！爸�難而進(jìn)，志在必成”，上下同心，我們一定能啃下那些最硬的骨頭。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，建成適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系這一目標(biāo)，肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年03月16日 05 版）