柴寶勇:在比較中理解和堅(jiān)持新型政黨制度

◆衡量一種政黨制度是不是一種民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，關(guān)鍵不在于政黨制度自身的形式是不是競(jìng)爭(zhēng)性的，而應(yīng)看它是否反映并實(shí)現(xiàn)了民主的價(jià)值和內(nèi)容。

◆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過(guò)各種渠道來(lái)吸收民意、反映民情，并最大限度地從制度上實(shí)現(xiàn)公民的自治和參與，體現(xiàn)的是更加真實(shí)、更加廣泛的民主。

◆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度通過(guò)“商量民主”的形式，有效避免了政黨間的惡性互斗，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨的良性互動(dòng)，建構(gòu)了政黨政治的新形態(tài)。

黨的十九大報(bào)告在闡述習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要通過(guò)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，而政黨制度則是一國(guó)內(nèi)部各個(gè)政黨之間關(guān)系的規(guī)范化與制度化，在國(guó)家的政治制度中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。日前，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”。新型政黨制度是以西方?jīng)]有領(lǐng)導(dǎo)黨、“多黨競(jìng)爭(zhēng)”的舊式政黨制度為比較參照的，從制度自身來(lái)看，它具有“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“多黨合作與政治協(xié)商”兩大結(jié)構(gòu)性特征，從其形成的基礎(chǔ)看具有清晰的歷史邏輯和理論邏輯、深厚的文化基因，與西方政黨制度相比更具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)與制度效能，為世界政黨政治乃至民主政治的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案。

從制度結(jié)構(gòu)的角度看，新型政黨制度最鮮明的制度特征就是“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”，這是理解和堅(jiān)持新型政黨制度的“結(jié)構(gòu)之維”。在西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨政治框架下，各個(gè)政黨之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，雖然多黨組閣、政策制定等也體現(xiàn)某種程度的合作，但主流是執(zhí)政黨與反對(duì)黨、在朝黨與在野黨之間相互對(duì)立、相互攻訐、相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。中國(guó)新型政黨制度的第一個(gè)結(jié)構(gòu)特征是“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在政黨制度的結(jié)構(gòu)框架和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨也要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，它通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的作用和制度的力量把民主黨派、無(wú)黨派人士乃至全國(guó)各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在自己周圍，形成強(qiáng)大的凝聚力和動(dòng)員力，共同為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。中國(guó)新型政黨制度的第二個(gè)特征是“多黨合作與政治協(xié)商”。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，既是政治上領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是親密合作的友黨關(guān)系，它們之間主要通過(guò)政治協(xié)商的“合作”關(guān)系而建構(gòu)政黨關(guān)系格局，推動(dòng)社會(huì)政治發(fā)展。因而，在中國(guó)的政黨制度結(jié)構(gòu)中，“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”是一體兩面，二者相互支撐，才能完整地揭示中國(guó)政黨制度的內(nèi)在特征與運(yùn)行狀況。中國(guó)政黨制度的“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”和西方政黨制度的“多元”與“競(jìng)爭(zhēng)”形成了鮮明的對(duì)比，也正是從這個(gè)意義上看，它是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的最顯著、最鮮明的體現(xiàn)。

從歷史的角度看，新型政黨制度的形成與發(fā)展是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇，這是我們理解新型政黨制度的“歷史之維”。在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，無(wú)數(shù)仁人志士都在為中國(guó)的獨(dú)立與富強(qiáng)而探索和奮斗。在資產(chǎn)階級(jí)革命政權(quán)剛剛建立后就出現(xiàn)過(guò)政黨林立的局面，當(dāng)時(shí)的一些理想主義者從西方世界的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為政治制度的理想模式是兩黨競(jìng)爭(zhēng)，并著力開展了組建兩大政黨的活動(dòng)，但終遭現(xiàn)實(shí)的痛擊而流產(chǎn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及其勝利后的一段時(shí)間里，一些中間黨派積極推行中間路線，試圖實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治，最后亦以失敗而告終，中間黨派自身也發(fā)生分化。中國(guó)近代的政黨史表明，多黨制道路在中國(guó)走不通。而誕生于多災(zāi)多難的近代中國(guó)的中國(guó)共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民努力奮斗，推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，最終確定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。因而可以說(shuō)，這種新型政黨制度是中國(guó)人民歷經(jīng)劫難、屢次試錯(cuò)后的最終堅(jiān)定而又慎重的歷史抉擇。

從理論的角度看，新型政黨制度的形成與發(fā)展的深層次根源在于近代中國(guó)政黨與國(guó)家的關(guān)系，這是我們理解新型政黨制度的“理論之維”。在西方國(guó)家所形成的競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度，大多是在資產(chǎn)階級(jí)革命成功后在議會(huì)和總統(tǒng)選舉的過(guò)程中形成并逐步發(fā)展成熟的。在這些國(guó)家中，先是新興資產(chǎn)階級(jí)與舊的封建貴族在基本完成現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的體系中進(jìn)行政治博弈，而后是在不同的資產(chǎn)階級(jí)之間競(jìng)爭(zhēng)利益競(jìng)奪，在博弈和競(jìng)奪中需要一種規(guī)范性的表達(dá)途徑和爭(zhēng)奪利益的工具使其不致導(dǎo)致暴力沖突與國(guó)家分裂，這樣就形成了競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度。換言之，西方國(guó)家的政黨是在近代國(guó)家建立后出現(xiàn)的，它們才是也僅是“溝通國(guó)家與社會(huì)的橋梁”。而中國(guó)共產(chǎn)黨是先于新中國(guó)而出現(xiàn)的，它是以政黨力量去建構(gòu)一個(gè)新國(guó)家為己任的使命型政黨，其擔(dān)負(fù)著為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的雙重使命。不同的政黨責(zé)任與價(jià)值觀念、不同的階級(jí)性質(zhì)從根本上決定了政黨與政府、政黨與社會(huì)的不同關(guān)系模式，也就形成了截然不同的政黨制度，中西自然駛上了不同的歷史發(fā)展軌道。因而，這種新型政黨制度也是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展“自然長(zhǎng)成”的必然結(jié)果；堅(jiān)持和完善這一制度，也必須基于這樣一種理論和現(xiàn)實(shí)。

從文化的角度看，新型政黨制度的形成與發(fā)展期內(nèi)在契合了中國(guó)“和合”的文化傳統(tǒng)，這是我們理解中國(guó)新型政黨制度的“文化之維”。一國(guó)的政黨制度與國(guó)家的政治文化有著非常密切的關(guān)聯(lián)。同樣是競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度，法蘭西民族追求浪漫的民族性格形成了法國(guó)獨(dú)特的變動(dòng)頻仍而又對(duì)抗激烈的政黨兩極化態(tài)勢(shì)；大和民族在“菊”與“刀”之間的雙重性格造成了日本獨(dú)特的“一黨獨(dú)大”的政黨格局；俄羅斯人對(duì)權(quán)威與大國(guó)的迷戀而產(chǎn)生了相信“政治強(qiáng)人”而不相信“政黨力量”的政治觀念。而“和合”文化作為中華民族文化的核心和精髓之一則成為了中國(guó)新型政黨制度的最有力的文化支撐�！昂汀�，指和諧、和平、祥和；“合”是結(jié)合、合作、融合。無(wú)論是天地萬(wàn)物的產(chǎn)生，人與自然、社會(huì)、人際關(guān)系，還是道德倫理、價(jià)值觀念、心理結(jié)構(gòu)、審美情感，都貫通著“和合”之思想觀念。這種觀念成為中國(guó)古代多數(shù)文化流派所基本認(rèn)同的核心原則，亦是中國(guó)文化生命的最完美最完善的體現(xiàn)形式。文化是人的精神狀態(tài)、思維結(jié)構(gòu)的一種模式化的顯現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士等在中國(guó)的環(huán)境中創(chuàng)造新型政黨制度時(shí)，這一文化的基因潛在而深層次地發(fā)揮了作用。在現(xiàn)實(shí)中國(guó)政黨政治的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，各個(gè)政黨在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，和而不同，和諧共處，各安其位，各美其美，而這正是“和合”文化在中國(guó)的政治制度和現(xiàn)實(shí)政治中所展現(xiàn)的獨(dú)特魅力，也印證了“四個(gè)自信”特別是制度自信、文化自信的相輔相成。

從制度功能的角度看，新型政黨制度的產(chǎn)生與發(fā)展具有民主的真實(shí)性、治理的有效性、決策的科學(xué)性，這是我們理解新型政黨制度的“功能之維”。衡量一種政黨制度是不是一種民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，關(guān)鍵不在于政黨制度自身的形式是不是競(jìng)爭(zhēng)性的，而應(yīng)看它是否反映并實(shí)現(xiàn)了民主的價(jià)值和內(nèi)容，也就是說(shuō)要用價(jià)值和內(nèi)容來(lái)衡量形式，不能用形式來(lái)衡量形式。一種事物可以有不同的形式，但是關(guān)鍵的價(jià)值和內(nèi)容卻只能有一個(gè)，它決定著事物的本質(zhì)，民主也是如此。西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度下各個(gè)政黨表面上看代表不同階級(jí)的利益，實(shí)際上從根本上受到了金錢和權(quán)力的宰制，看似轟轟烈烈的多黨競(jìng)選其實(shí)不過(guò)是政治精英、經(jīng)濟(jì)精英玩弄大眾的游戲，大眾、民心等成為他們互相討價(jià)的砝碼，政府的組成和決策的做出往往是他們互動(dòng)、博弈、妥協(xié)的結(jié)果。中國(guó)的新型政黨制度雖然不存在多黨競(jìng)爭(zhēng)，但它的價(jià)值追求在于公民的自治與參與，并最終實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。在政治實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過(guò)各種渠道來(lái)吸收民意、反映民情，并最大限度地從制度上實(shí)現(xiàn)公民的自治和參與，因而它體現(xiàn)的是更加真實(shí)、更加廣泛的民主。而且，西方自有競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治以來(lái)，政黨之間惡性互斗、政府決策水平低下就成為其揮之不去的夢(mèng)魘，當(dāng)前一些歐洲國(guó)家政黨政治的危機(jī)帶來(lái)的國(guó)家治理、社會(huì)撕裂的困境就是明證。在這方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度通過(guò)“商量民主”的形式，有效避免了政黨間的惡性互斗，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨的良性互動(dòng)，建構(gòu)了政黨政治的新形態(tài)。執(zhí)政黨通過(guò)制度性的渠道與方式，在作出決策之前，充分聽取各民主黨派的意見，民主黨派也充分發(fā)揮其建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等政治功能，這樣就能夠凝聚各階層智慧，保證國(guó)家政策的一貫性和高效率。在這個(gè)意義上看，中國(guó)特色社會(huì)主義民主能稱之為最真實(shí)、最廣泛、最管用的民主。

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也�！绷�(xí)近平總書記指出，“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好�！弊鳛橛懈�、有魂、有能的新型政黨制度，也需要不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，在堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步強(qiáng)化黨的紀(jì)律監(jiān)督，進(jìn)一步完善政黨協(xié)商制度，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，繼續(xù)為人類政治文明進(jìn)步展現(xiàn)中國(guó)自信，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)公共管理系主任、政黨治理創(chuàng)新平臺(tái)首席教授 柴寶勇