人民要論：在發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)中更好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)引發(fā)人們深入思考：究竟是什么原因?qū)е率袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在不同國(guó)家的運(yùn)行效果存在巨大差異？中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐表明：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果固然受不同國(guó)家的國(guó)情和文化等因素影響，但根本上還是取決于其制度駕馭能力。我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)成功駕馭和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

制度駕馭能力是有效發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的根本保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮與國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福。一個(gè)國(guó)家的制度駕馭能力是有效發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的根本保障。與西方國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家不同，我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，成功發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和發(fā)展停滯讓人們逐漸發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是中性的，駕馭不力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅不美好，有時(shí)甚至是恐怖的。在經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能促進(jìn)增長(zhǎng)與繁榮、也可能帶來(lái)危機(jī)和蕭條的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，西方國(guó)家曾經(jīng)普遍相信自己已經(jīng)認(rèn)識(shí)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，并通過(guò)政府調(diào)控和干預(yù)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷進(jìn)行約束和匡正。但2008年國(guó)際金融危機(jī)暴露出來(lái)的金融資本過(guò)度逐利、與社會(huì)整體利益之間的根本沖突以及政府監(jiān)管的嚴(yán)重缺失，讓西方國(guó)家不得不再次審視其用以駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度體系是否真如想象中那么完美。2017年初的標(biāo)普?qǐng)?bào)告顯示，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)全球主權(quán)信用評(píng)級(jí)呈現(xiàn)溫和下降態(tài)勢(shì)。這在一定程度上表明，大部分國(guó)家應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力在減弱，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)不確定性則在增加。顯然，世界范圍內(nèi)如何駕馭好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的話題仍未終結(jié)，各國(guó)仍致力于在各自不同的制度框架下反思和探索駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路徑。在全球經(jīng)濟(jì)的不確定性面前，其實(shí)真正需要變革的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背后不同的制度體系。哪種制度體系更具優(yōu)勢(shì)、能夠更好駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)國(guó)家就有更大可能有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。在不斷解放思想、深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們黨以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不斷提高。同時(shí)，我們黨始終對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身保持高度的理論清醒。習(xí)近平同志指出，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了“社會(huì)主義”這個(gè)定語(yǔ)。之所以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。這一重要論述深刻闡明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和資源配置機(jī)制，必須在一個(gè)國(guó)家的基本制度框架內(nèi)發(fā)揮作用，也必須根據(jù)其服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的有效程度來(lái)評(píng)價(jià)其成效。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度與一般市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的有效對(duì)接，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命力也在于通過(guò)發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和駕馭能力，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好。

中國(guó)改革開(kāi)放的成功是對(duì)運(yùn)用社會(huì)主義制度發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最好詮釋

發(fā)展成效是對(duì)一種制度駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的最終檢驗(yàn)。40年的改革開(kāi)放，使中國(guó)從一個(gè)封閉半封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)全方位開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，從一個(gè)飽受貧困困擾的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)總量位居世界第二、人民生活水平不斷提高的發(fā)展中大國(guó)�？梢哉f(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得的巨大成就，是對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最好詮釋。

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)是能夠使社會(huì)生產(chǎn)力以在其他制度下所沒(méi)有的速度得到解放和發(fā)展，使人民生活水平和國(guó)家綜合實(shí)力不斷提高。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大探索中，我國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。改革開(kāi)放能取得巨大成就的關(guān)鍵在于：堅(jiān)持在社會(huì)主義制度框架內(nèi)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

改革開(kāi)放初期，在社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，既沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供參考，也沒(méi)有固定模式能夠遵循。我們以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為前提，采用“摸著石頭過(guò)河”的政治智慧和漸進(jìn)式的改革策略，政府逐步減少運(yùn)用計(jì)劃配置資源的經(jīng)濟(jì)管理方式，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷注入市場(chǎng)活力。在實(shí)踐中，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，最終確立了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。在破除原有體制弊端、積極探索市場(chǎng)化改革方向過(guò)程中，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在保持穩(wěn)定的前提下找到三者相互促進(jìn)、相輔相成的平衡點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。相比之下，那種一味追求所謂理想市場(chǎng)條件下的理想結(jié)果，認(rèn)為只要讓市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮作用就可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的觀念和模式，從一開(kāi)始就排斥和否定國(guó)家和政府在市場(chǎng)制度形成中的作用的做法，往往導(dǎo)致新舊體制轉(zhuǎn)換不順、銜接不上，出現(xiàn)制度真空，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)崩潰、政治動(dòng)蕩甚至社會(huì)動(dòng)亂。這一點(diǎn)，在蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)軌過(guò)程中體現(xiàn)得比較明顯。不少?lài)?guó)家在經(jīng)歷挫折甚至浩劫之后痛定思痛，又開(kāi)始重新強(qiáng)調(diào)以制度供給促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要性。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立之后，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置就成為改革完善經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)已經(jīng)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系的中國(guó)而言，產(chǎn)生了較大的沖擊和影響。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)高效率、高增長(zhǎng)的同時(shí)不可避免具有負(fù)面作用的“雙刃劍”效應(yīng)，是對(duì)政府監(jiān)管有效性和國(guó)家制度優(yōu)越性的考驗(yàn)。陷入中等收入陷阱的拉美國(guó)家和深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的希臘等國(guó)家的教訓(xùn)表明，放縱金融資本的逐利行為、忽視監(jiān)管制度建設(shè)、迎合或依賴(lài)民粹主義，必然導(dǎo)致駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱化，無(wú)法做出有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程中，中國(guó)充分利用制度優(yōu)勢(shì)合理擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，有效降低外部經(jīng)濟(jì)沖擊對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，表現(xiàn)出駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的高超能力。這說(shuō)明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和必要干預(yù)是通行做法，而一個(gè)國(guó)家根本制度的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢(shì)才是保障調(diào)控和干預(yù)能夠獲得理想效果的決定性因素。

在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)取得的巨大成就，充分展示了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，但這并不意味著社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完美結(jié)合。在新時(shí)代，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。就國(guó)際而言，未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是國(guó)家制度的競(jìng)爭(zhēng)。各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)家治理能力差異，將直接決定其應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境的能力，決定其整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)積極引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)全球化、積極參與全球治理的中國(guó)而言，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)家治理能力和全球治理能力，駕馭和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還將為解決世界經(jīng)濟(jì)難題、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。就國(guó)內(nèi)而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)保持中高速增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，需要通過(guò)全面深化改革，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式。新時(shí)代，利用中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)駕馭和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵是著力把握好以下幾點(diǎn)。

堅(jiān)持以人民為中心，更好完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度永遠(yuǎn)煥發(fā)強(qiáng)大生命力、保持長(zhǎng)久優(yōu)越性的根本保證。我國(guó)要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、更好促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)全面深化改革完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以政治優(yōu)勢(shì)為引領(lǐng)，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征，也是保障社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大動(dòng)員能力和高效執(zhí)行能力的重要基礎(chǔ)。全黨全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，是政府更好發(fā)揮作用的根本保證，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

以法治建設(shè)為保障，更好促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是我們黨在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的重大理論創(chuàng)新。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，破除諸多影響市場(chǎng)決定性作用有效發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，不僅需要有壯士斷腕的決心和勇氣，而且需要有相關(guān)制度建設(shè)予以保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要在公平透明的法治環(huán)境中進(jìn)行。這就要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

以有效治理為目標(biāo)，更好發(fā)揮政府作用�？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。有效的政府治理，不是越界去管市場(chǎng)該管的事情，也不是去管自己管不好的事情，而是要尊重市場(chǎng)規(guī)律、做好自己應(yīng)該做好的事情。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，突破利益固化藩籬，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面形成更加成熟和完備的體制機(jī)制。

（作者為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）