建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

　　黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，深化黨和國家機構(gòu)改革要以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力�！稕Q定》把完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作為這次深化黨和國家機構(gòu)改革的首要制度安排，相應(yīng)提出建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)、推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革5個方面改革要求，其中“建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制”列在首位。對此，我們必須全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，堅決貫徹落實。

　　加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨和國家事業(yè)發(fā)展涉及的工作千頭萬緒，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不是空洞的、抽象的，需要一整套制度安排。其中，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制是一個事關(guān)全局的環(huán)節(jié)。要努力從機構(gòu)職能設(shè)置上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系，確保黨對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)的制度得到加強和完善，更好擔(dān)負起進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)。

　　黨中央歷來高度重視加強對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，為軍事斗爭、經(jīng)濟建設(shè)、改革開放等重大工作都曾專門設(shè)立過決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮了重要作用，成為黨加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動重大工作落實的一條成功經(jīng)驗。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要，在黨中央已設(shè)立的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)基礎(chǔ)上，新成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍民融合發(fā)展委員會等，進一步加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動這些重要領(lǐng)域工作取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

　　例如，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出總體部署，共提出了336項重要改革舉措，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、國防軍隊等多個領(lǐng)域，改革領(lǐng)域之全面、觸及矛盾之深刻、影響范圍之廣泛前所未有。為領(lǐng)導(dǎo)推動這項艱巨繁重的系統(tǒng)工程，黨中央迅速成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平同志親自擔(dān)任組長，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。隨后召開的黨的十八屆四中、五中、六中全會陸續(xù)提出的280項重要改革舉措，也在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)下一體部署、一體推進、一體落實。5年來，習(xí)近平同志主持召開了40次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議了近400個重要改革文件，推動各方面共出臺1500多項改革實施舉措。全面深化改革主體框架基本確立，一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，各方面改革成效正在逐步顯現(xiàn)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了強大的動力和活力。這是黨中央通過建立黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制推動重大任務(wù)落實的又一次成功實踐。

　　建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強有力的制度保障

　　黨的十九大作出決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署，實施這一系列戰(zhàn)略部署將在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大格局中展開。為全面貫徹落實黨的十九大精神，不論是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是促進保障各項戰(zhàn)略部署和階段性目標(biāo)任務(wù)的完成，都需要繼續(xù)加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并在體制機制上得到落實。

　　《決定》指出，當(dāng)前，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，這其中包括黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制覆蓋還不夠全面，機構(gòu)和職能設(shè)置不夠規(guī)范，其他方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)銜接不夠等。

　　《決定》有針對性地提出，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。這一改革要求在深化黨和國家機構(gòu)改革方案中得到體現(xiàn)。例如：組建中央全面依法治國委員會，就是為加強黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，為全面依法治國提供重要保障。組建中央審計委員會，就是為加強黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就是為加強黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強教育領(lǐng)域黨的建設(shè)，做好學(xué)校思想政治工作，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。再如，為加強黨中央對涉及全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為委員會，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

　　這次深化黨和國家機構(gòu)改革，把建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制擺在突出位置，在黨中央已建立的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要，針對突出矛盾和短板，著眼長遠制度安排，該增設(shè)的增設(shè)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，形成在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的嶄新格局，實現(xiàn)了黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的更全面覆蓋，進一步打通了黨的領(lǐng)導(dǎo)與各方面工作的關(guān)系，進一步理順、規(guī)范、優(yōu)化了相應(yīng)機構(gòu)和職能設(shè)置，進一步增強了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大現(xiàn)實影響和深遠歷史影響。

　　全面落實加強優(yōu)化黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的改革要求

　　這次黨和國家機構(gòu)改革方案，對中央層面黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制作出了加強優(yōu)化的安排，同時要求其他方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要堅持依規(guī)治黨，完善相應(yīng)體制機制，提升協(xié)調(diào)能力，把黨中央各項決策部署落到實處。

　　各地區(qū)各部門黨委（黨組）應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，吃透工作要求，提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來。

　　一是認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是其中關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、建立健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制的論述。黨的十八大以來，習(xí)近平同志對加強和改進黨對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨對經(jīng)濟、“三農(nóng)”、政法、金融、教育、科技、民族宗教、新聞輿論、群團、軍民融合等工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制有一系列精辟的論述。學(xué)習(xí)領(lǐng)會好這些重要思想，對我們正確理解黨中央的改革意圖，提高貫徹落實的自覺性、堅定性至關(guān)重要。

　　二是要對照黨中央對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革的部署及工作要求，對本地區(qū)本部門原設(shè)置的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及職能進行必要調(diào)整，理順主從關(guān)系，提高各級黨委把握全局和重大工作的能力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)得到落實，保證黨中央令行禁止。

　　三是經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)及時健全工作職責(zé)、議事協(xié)調(diào)規(guī)則、工作流程、監(jiān)督落實機制等工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)分工和辦事機構(gòu)，厘清與職能部門的工作關(guān)系，確保工作高效有序，確保黨中央決策部署及時傳導(dǎo)、不折不扣得到落實。

　　《 人民日報 》（ 2018年04月18日 07 版）