張新寶：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán) 發(fā)揚伙伴精神

當(dāng)前，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在進行中，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。同時，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也給世界各國主權(quán)、安全、發(fā)展利益帶來許多新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)雖然是無形的，但網(wǎng)絡(luò)空間是有秩序的，互聯(lián)網(wǎng)治理體系是形成網(wǎng)絡(luò)空間秩序的基石。在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平同志指出：“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向�！比�球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進入關(guān)鍵時期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識。中國希望與國際社會一道，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，發(fā)揚伙伴精神，大家的事由大家商量著辦，做到發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享，維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福世界各國人民。

尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是主權(quán)平等原則的題中應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸。對內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)體現(xiàn)為一國對本國領(lǐng)土范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)的最高管轄權(quán)力。各國有權(quán)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路和網(wǎng)絡(luò)管理模式，享有網(wǎng)絡(luò)管理法律制定權(quán)、網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法權(quán)以及對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)使用主體和網(wǎng)絡(luò)行為的法律管轄權(quán)。對外，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)體現(xiàn)為各國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中享有平等的參與權(quán)利，有權(quán)維護本國在網(wǎng)絡(luò)安全等方面的利益，有權(quán)獨立開展國際合作，從而公平合理地利用全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和信息。中國倡導(dǎo)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，發(fā)揚伙伴精神，有力把握全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律。目前，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)方面的國際共識不斷增強，越來越多的國家強調(diào)尊重各國平等參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的權(quán)利。

反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)需要倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。當(dāng)前，西方一些國家抱著霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維不放，這種舊觀念在網(wǎng)絡(luò)空間投射，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)思想。有的國家掌握不對稱甚至壓倒性的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢，試圖獨占全球互聯(lián)網(wǎng)治理議程設(shè)定、規(guī)則制定和基礎(chǔ)性資源分配權(quán)。一些西方發(fā)達國家一方面試圖從話語上消解網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等原則，另一方面則實行單邊主義，主張本國利益優(yōu)先，不顧及他國安全和正當(dāng)權(quán)益。面對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的危害，只有堅持主權(quán)獨立和主權(quán)平等，才能維護發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)安全，落實網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)和維護廣大發(fā)展中國家人民的利益。

促進網(wǎng)絡(luò)善治需要平等參與治理。一段時間以來，許多國家致力于為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建全球性的協(xié)調(diào)和決策框架，試圖在沒有網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的前提下對網(wǎng)絡(luò)進行有效治理，讓各國都在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中受益。然而，由于各國對網(wǎng)絡(luò)空間的理解缺乏共識，實踐中又因數(shù)據(jù)信息流動問題不斷發(fā)生矛盾，網(wǎng)絡(luò)善治的美好圖景遠未來臨。今天，中國提出國際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該堅持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等各種主體作用，為解決網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展治理問題貢獻了中國智慧和中國方案。多邊參與，即各國應(yīng)通過國際網(wǎng)絡(luò)治理機制，平等參與網(wǎng)絡(luò)空間的國際秩序與規(guī)則建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)空間的未來發(fā)展由各國人民共同掌握。一方面，中國主張在聯(lián)合國框架下推動制定各國普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和國家行為規(guī)范；另一方面，中國大力發(fā)展雙邊和多邊網(wǎng)絡(luò)政策交流和務(wù)實合作，搭建網(wǎng)絡(luò)治理合作平臺，尋找和促成各國的利益共同點。多方參與，即在主權(quán)國家外，更好發(fā)揮國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)等非國家行為體的積極作用，構(gòu)建全方位、多層次的治理體系。中國積極在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施運行、互聯(lián)網(wǎng)標準制定、網(wǎng)絡(luò)接入和連接協(xié)調(diào)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展等重大議題中貢獻中國智慧。

維護網(wǎng)絡(luò)安全需要尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾的利益也難以得到保障。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，就要理直氣壯維護我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和政治安全，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。我們要貫徹落實習(xí)近平同志提出的尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序“四項原則”；加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進互聯(lián)互通，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺、促進交流互鑒，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、促進共同繁榮，保障網(wǎng)絡(luò)安全、促進有序發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系、促進公平正義“五點主張”，積極開展各領(lǐng)域雙邊、多邊國際交流合作，推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。要以“一帶一路”建設(shè)為契機，加強同各參與國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀數(shù)字絲綢之路。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會副會長）