實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略應(yīng)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系建設(shè)

　　隨著信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量、速度和價(jià)值都出現(xiàn)了顯著變化，一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)開啟。黨的十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合�！绷�(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，我們有必要盡快完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì)，通過確立其核心內(nèi)容和基本框架，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

　　習(xí)近平總書記指出：“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度�！泵鞔_產(chǎn)權(quán)是通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個(gè)必要條件。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)成為“新石油”，是具有巨大價(jià)值的無形財(cái)產(chǎn)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的首要問題，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系迫切需要解決的重要問題。

　　事實(shí)上，在民法典的編纂過程中，立法者就已經(jīng)注意到完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的必要性。民法總則第127條規(guī)定：法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在學(xué)理上，該條款屬于引致條款或轉(zhuǎn)介條款。然而，一般的引致條款，都是有具體的相關(guān)規(guī)定予以對(duì)應(yīng)的。但全國人大法工委組織編寫的《中華人民共和國民法總則釋義》中明確提出：鑒于數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的復(fù)雜性，限于民法總則的篇章結(jié)構(gòu)，如何界定數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)，如何具體規(guī)定數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的權(quán)利屬性和權(quán)利內(nèi)容，應(yīng)由專門法律加以規(guī)定。也即，民法總則僅僅提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的問題，但是并未作出具體規(guī)定。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)能內(nèi)容及其行使規(guī)則，其本質(zhì)并不是人和數(shù)據(jù)的關(guān)系，實(shí)際上是要解決網(wǎng)絡(luò)用戶和各類網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)利的行使規(guī)則，《中華人民共和國民法總則釋義》指出：對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)，需要規(guī)定一系列的制度，包括構(gòu)成數(shù)據(jù)保護(hù)的情形、主體和客體、權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利的限制、享有權(quán)利的期限、法律責(zé)任等。

　　不同于傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)都是存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的服務(wù)器之中，網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)于這些數(shù)據(jù)的各項(xiàng)權(quán)利都要基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的支持和配合方可有效行使。也正因?yàn)檫@種特殊的財(cái)產(chǎn)控制關(guān)系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的確權(quán)變得很困難，傳統(tǒng)所有權(quán)中的支配關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下變得較為脆弱。在面臨這種客觀障礙時(shí)，有觀點(diǎn)提出數(shù)字環(huán)境下沒有用戶的私有財(cái)產(chǎn)，或者是將互聯(lián)網(wǎng)視為一個(gè)財(cái)產(chǎn)共享的公共場(chǎng)域。這些觀點(diǎn)都不利于數(shù)據(jù)的保護(hù)和交易。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是，通過立法選擇的方式，在必要的領(lǐng)域和層次給這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系一個(gè)較為清晰的劃分規(guī)則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶和各類網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者之間的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)關(guān)系做出合理的分配。

　　建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系提升國家治理現(xiàn)代化水平

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不是某一個(gè)行業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)，而是整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。正如習(xí)近平總書記所指出的，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”，“信息化和工業(yè)化深度融合”，“制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展”。這將涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。在這個(gè)意義上，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì)，將是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是要拋棄傳統(tǒng)的政府管理理念，更加注重各方的積極性、參與性，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法治的力量、市場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量和人民的力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì)就是要體現(xiàn)這種理念。

　　提高國家治理現(xiàn)代化水平需要樹立鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新的觀念。大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)模式，我們要通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì)來鼓勵(lì)創(chuàng)造數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)挖掘大數(shù)據(jù)中存在的價(jià)值。例如，傳統(tǒng)商業(yè)交易僅僅是商品或服務(wù)的交易，交易過程中只有成本，并不創(chuàng)造新的價(jià)值。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，電子商務(wù)交易的過程不僅僅有商品、服務(wù)的交換，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生交易數(shù)據(jù)，在這種交易數(shù)據(jù)中就可以挖掘出新的價(jià)值，從而衍生出新的經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)治理對(duì)策。在此背景下，電子商務(wù)的發(fā)展就不僅僅只是當(dāng)次交易的價(jià)值，還對(duì)其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理具有參考價(jià)值。為此，我們?cè)陔娮由虅?wù)法等數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法過程中，要體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新的觀念，避免用傳統(tǒng)落后的行政管理方式應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新需求。

　　提高國家治理現(xiàn)代化水平需要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用�！贝髷�(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府對(duì)市場(chǎng)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)也需要政府尊重市場(chǎng)的力量和社會(huì)的力量，妥善平衡市場(chǎng)中不同主體之間的利益。其一，政府要特別注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。消費(fèi)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中具有更多選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)也更容易被大量信息所誤導(dǎo)，需要建立有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任制度，同時(shí)對(duì)商業(yè)格式條款、個(gè)人信息保護(hù)、懲罰性賠償?shù)戎贫扔枰酝晟啤Ｆ涠�，在立法過程中要妥善處理民事責(zé)任和行政責(zé)任的關(guān)系。一般而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中，能夠通過民事責(zé)任解決的，就盡量不適用行政責(zé)任，只有民事責(zé)任無法有效預(yù)防不法行為時(shí)，才需要?jiǎng)佑眯姓��?zé)任的手段。其三，要鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大降低了商業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)也導(dǎo)致中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等環(huán)節(jié)給予中小企業(yè)以必要優(yōu)惠。

　　建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，需要通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的完善推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書（2018年）》，我國2017年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4700億元，同比增長(zhǎng)30%。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成深度融合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系成為匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的必然選擇。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的完善需要兼顧宏觀和微觀兩個(gè)視角。在宏觀層面，要有一個(gè)著眼于大數(shù)據(jù)社會(huì)范式變革的前瞻性和創(chuàng)新性立場(chǎng)，創(chuàng)造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮發(fā)展的法治環(huán)境，推動(dòng)具有持續(xù)活力的電子商務(wù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法等法律的出臺(tái)。在微觀層面，需要全面考慮相關(guān)法律立、改、廢的問題，創(chuàng)立新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則，修改或廢止既有法律中不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)則。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能僅僅依靠企業(yè)自主收集的數(shù)據(jù)，還需要依靠政府提供的公共數(shù)據(jù)。為此，要完善電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)的開放程度。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》已明確提出：“堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享�！迸c此同時(shí)，除了政府部門內(nèi)部的互聯(lián)互通，還需要在一些領(lǐng)域建立政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從而為電子政務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)創(chuàng)造良好的條件。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“要加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接�！�

　　在電子政務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)的同時(shí)，還需要有效擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)程度。我國各級(jí)政府作為政務(wù)信息的采集者、管理者和擁有者，已經(jīng)取得了大量的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。但由于技術(shù)條件和管理體制等原因，政府所存儲(chǔ)的大量數(shù)據(jù)實(shí)際上處于極其分散的狀態(tài)，它們散落在不同級(jí)別不同部門的政府信息系統(tǒng)之中，相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開放和信息共享。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)論證，該統(tǒng)的可以統(tǒng)起來，發(fā)揮1＋1大于2的效應(yīng)，以綜合運(yùn)用各方面掌握的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘分析�！蔽覀冇斜匾�在一些領(lǐng)域建立國家大數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開放共享，助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

　　總之，數(shù)字中國建設(shè)需要法治來保障。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們要做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì)，尤其要在制定相關(guān)法律時(shí)體現(xiàn)時(shí)代性和前瞻性，為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　 （作者：申衛(wèi)星，系清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）