治理之道：引導特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展

黨的十九大報告明確提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)始終圍繞特色做文章，使特色小鎮(zhèn)各具特色、和諧宜居、富有活力，成為發(fā)展高地、百姓福地。

始終突出特色。特色小鎮(zhèn)美在特色、貴在特色、難在特色。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，核心在于突出特色。必須因地制宜凸顯特色、放大特色，決不能“千鎮(zhèn)一面”。應(yīng)根據(jù)特色小鎮(zhèn)的定位創(chuàng)新理念，突出旅游、文化等功能，注重功能疊加，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，在推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)中孵化新業(yè)態(tài)、滿足新需求、形成新產(chǎn)業(yè)。

注重景觀風貌。特色小鎮(zhèn)的一個重要特色就是有著良好的景觀風貌，特色小鎮(zhèn)只有“顏值高”“品質(zhì)佳”才有吸引力。從外在來說，應(yīng)當融合特色小鎮(zhèn)所處地域的自然環(huán)境特色，做到有河湖水系的地方突出水鄉(xiāng)韻味，平原地區(qū)展示田園風光，有山水的地方體現(xiàn)山水風貌，從而打造各具特色、別有韻味的景觀風貌。從內(nèi)在來說，應(yīng)注重提升特色小鎮(zhèn)的功能，完善水、電、路、氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育、醫(yī)療、娛樂、體育等公共服務(wù)，提高小鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，讓人愿意來、留得住、發(fā)展好。

強化綠色理念。特色小鎮(zhèn)是以人為本的宜居宜業(yè)家園。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)當將生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標融為一體。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各個階段，應(yīng)把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿其中，在小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)配套、功能布局、建設(shè)模式等各個方面都突出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成生態(tài)資本，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變成生態(tài)財富。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的根本，沒有特色產(chǎn)業(yè)支撐，建成的新鎮(zhèn)也可能變成空鎮(zhèn)。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)推動最具基礎(chǔ)、最具潛力的特色產(chǎn)業(yè)成長，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)，做到“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”。善于做好“無中生有”和“有中生新”的文章，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心放在全域旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)業(yè)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)培育上，做到線上與線下相結(jié)合、實體和虛擬相結(jié)合、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新相結(jié)合，把特色小鎮(zhèn)建成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的集合體。

挖掘文化內(nèi)涵。我國的小鎮(zhèn)大多保持著農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點，許多小鎮(zhèn)還保留著具有濃郁地方特色的民俗民風，是傳承優(yōu)秀歷史文化的重要載體，并且不少小鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的田園風光。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用其生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，發(fā)揮文化“塑魂、興業(yè)、聚人”的重要功能，保護和利用文化遺存，培育特色小鎮(zhèn)的獨特氣質(zhì)，使特色小鎮(zhèn)形成獨特的文化標識。

發(fā)揮合力作用。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要發(fā)揮群眾這一主體的能動性，使其成為積極建設(shè)者而不是旁觀評論員。政府不能大包大攬，而要把激發(fā)內(nèi)生動力和借助外力推動有機結(jié)合起來。在人才、項目、產(chǎn)業(yè)等的培育和引進方面，著力發(fā)現(xiàn)培育一批、吸引回鄉(xiāng)一批、外地招引一批。同時，創(chuàng)新投入方式，吸引市場主體投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)，借智發(fā)展、借船出海、借資發(fā)力。

（作者為寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市長）

《 人民日報 》（ 2018年07月31日 07 版）