治理之道：用好權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力是把“雙刃劍”，用得好可以為民造福，用得不好或?yàn)E用就會(huì)滋生腐敗，危害黨和人民事業(yè)。習(xí)近平同志指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，必須接受黨和人民監(jiān)督。這就需要加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在法治軌道上有序有效運(yùn)行。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題與權(quán)力相關(guān)聯(lián)，大都是權(quán)力運(yùn)用缺乏監(jiān)督結(jié)出的惡果。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來(lái)，我們黨總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，黨內(nèi)監(jiān)督取得重大成果。組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

完善執(zhí)法監(jiān)督。行政權(quán)力是憲法和法律賦予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，是我們黨治國(guó)理政必須解決好的問(wèn)題。為此，就要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，防止行政權(quán)力運(yùn)行中的腐敗，預(yù)防和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，在全社會(huì)樹(shù)立法治權(quán)威。其中，重點(diǎn)是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的自我監(jiān)督，貫徹實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。按照中央部署，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，有效減少執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)。提高對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督管理水平，督促各級(jí)政府部門(mén)及其工作人員嚴(yán)格依法行政、依法辦事，不斷提高執(zhí)法為民思想、依法辦案能力和執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量。

增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。構(gòu)建監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有效結(jié)合、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮各自作用，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各種監(jiān)督方式之間要相互貫通，包括信息暢通、體制機(jī)制有效銜接。比如，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合；搭建多渠道信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等信息互通。各種監(jiān)督方式形成聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)合力，必將構(gòu)筑起全方位、無(wú)死角的監(jiān)督屏障，提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利益，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（作者單位：河海大學(xué)法學(xué)院）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月01日 07 版）