新知新覺：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

綠色技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色發(fā)展的第一動力，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點(diǎn)。但長期以來，我國綠色技術(shù)創(chuàng)新難以滿足實(shí)際需要，成為綠色發(fā)展的瓶頸制約。黨的十九大報告提出，“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”。前不久，習(xí)近平同志在兩院院士大會上指出，“要發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用�！边@為我們充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，構(gòu)建要素完備、目標(biāo)明確、功能齊全、運(yùn)行有效的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系指明了努力方向、提供了基本遵循。

市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是在綠色技術(shù)領(lǐng)域，以市場主體、市場規(guī)則、市場體系、市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)散和應(yīng)用為目的，由相關(guān)要素組成的特定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它聚焦社會主要矛盾變化，以推進(jìn)發(fā)展方式和生活方式綠色化為“靶心”，依靠市場力量，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的全面提高，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和市場可及性等特點(diǎn)。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，應(yīng)堅持全鏈條謀劃、分層分類立體布局，通過健全市場機(jī)制和靈活運(yùn)用政策工具，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的體系支撐。

強(qiáng)化頂層設(shè)計。綠色技術(shù)創(chuàng)新是一個復(fù)雜的技術(shù)和市場過程，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。一是定目標(biāo)。緊緊圍繞綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的總體目標(biāo)要求，研究確定科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵、核心指標(biāo)和統(tǒng)計體系。二是抓關(guān)鍵。以市場需求為導(dǎo)向，明確創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境四大領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，打造綠色產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、末端治理技術(shù)等不同類型的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等不同層次的綠色技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)有效運(yùn)行。三是強(qiáng)保障。進(jìn)一步厘清制約綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，從體制改革、載體建設(shè)、制度安排、政策完善等方面構(gòu)建高質(zhì)量的全面支撐體系。

加強(qiáng)主體培育。企業(yè)、高等院校和科研院所在綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈條上有著不同的功能定位。一是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。支持企業(yè)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新投入、專利申請和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵大企業(yè)和有條件的中小企業(yè)建立或聯(lián)合建立綠色技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對企業(yè)開展前沿性綠色技術(shù)創(chuàng)新研究、建立綠色技術(shù)中試基地的支持力度，推動智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造加速融合，引導(dǎo)企業(yè)提高效率，以更少的能耗和更低的污染實(shí)現(xiàn)更大的價值。二是充分發(fā)揮高校和科研院所的知識創(chuàng)新作用。積極引導(dǎo)高校和科研院所調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，鼓勵跨學(xué)科專業(yè)交叉融合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、能源與低碳技術(shù)等領(lǐng)域的前沿學(xué)科。支持高校、科研院所與企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)和利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的模式，攻克一批新興綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和工程示范。

完善運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制創(chuàng)新對于發(fā)揮市場導(dǎo)向作用、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、確保創(chuàng)新體系持續(xù)有效運(yùn)行至關(guān)重要。一是完善市場激勵機(jī)制，主要包括由市場決定的綠色技術(shù)研發(fā)和路線選擇以及產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)激勵機(jī)制、綠色技術(shù)“產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、綠色技術(shù)應(yīng)用激勵機(jī)制、綠色技術(shù)采用風(fēng)險規(guī)避機(jī)制等。二是完善市場約束機(jī)制，主要包括綠色消費(fèi)的倒逼機(jī)制、同業(yè)競爭機(jī)制、專利保障機(jī)制、定期評估及反饋機(jī)制等。三是完善市場交易機(jī)制，如綠色技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機(jī)制，國際化市場化專業(yè)化的綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制等。此外，還應(yīng)構(gòu)建“綠色技術(shù)研發(fā)+綠色科技成果轉(zhuǎn)化+綠色金融”的全鏈條平臺，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新的資源保障體系。

（作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中國地質(zhì)大學(xué)分中心）

《 人民日報 》（ 2018年08月02日 07 版）