大家手筆：建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系

習(xí)近平同志在中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出，要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。這既是對我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的完善和提升，也是對黨的十九大報告提出的實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署，為進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動指南。

建設(shè)區(qū)域良性互動發(fā)展體系，增強區(qū)域發(fā)展的互動性。東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起“四大板塊”是區(qū)域良性互動的基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”是區(qū)域良性互動的橋梁和紐帶，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系是區(qū)域良性互動的新動力和增長極。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，需要綜合施策、分類指導(dǎo)，以“三大戰(zhàn)略”為核心實現(xiàn)一體聯(lián)動、重點突破，以城市群戰(zhàn)略打造新的增長極、拓展區(qū)域發(fā)展新空間�！八拇蟀鍓K”“三大戰(zhàn)略”和城市群互動發(fā)展有利于增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的疊加效應(yīng)，提高區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和水平。

建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，增強區(qū)域發(fā)展的融合性。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個有機整體統(tǒng)籌推進(jìn)，既要“求同”、突出一體化，又要“存異”、避免等同化。堅持城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，做到“進(jìn)城”“下鄉(xiāng)”各得其所，形成相得益彰的生產(chǎn)生活格局。堅持產(chǎn)城互動，堅持以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為城鄉(xiāng)融合提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公司與農(nóng)戶攜手并進(jìn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡化。

建設(shè)陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化發(fā)展體系，增強區(qū)域發(fā)展的整體性。我國是海洋大國，海洋在區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有十分重要的地位。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有十分重要的意義。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，需要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋技術(shù)，推進(jìn)智慧海洋建設(shè)，創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式，加強海洋資源環(huán)境保護(hù)，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強國。

建設(shè)區(qū)域優(yōu)勢互補發(fā)展體系，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要培育和增強區(qū)域比較優(yōu)勢。以雄安新區(qū)建設(shè)帶動北京非首都功能疏解，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)通東中西部地區(qū)的特殊優(yōu)勢，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐帶，建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶。發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的開放引領(lǐng)作用，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)頭羊作用，打造世界級城市群，帶動泛珠三角區(qū)域合作。

建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，還包括扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展。支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策。推動民族地區(qū)健康發(fā)展，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略地位，支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。推動邊疆地區(qū)開發(fā)開放，推進(jìn)邊境城市和重點開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)興邊富民行動，確保邊疆鞏固、邊境安全。支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（作者為遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、教育部長江學(xué)者特聘教授）

《 人民日報 》（ 2018年08月07日 07 版）