新知新覺(jué)：讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感

沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，也就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國(guó)特色減貧之路。其核心在于，要讓廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。為了使這一獲得感更加真切、更具含金量，應(yīng)在以下幾方面著力。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的基礎(chǔ)。農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍比較滯后，這是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的具體體現(xiàn)，也是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)落后、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的重要原因。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就要真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村的投入，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向鄉(xiāng)村延伸，重點(diǎn)解決好“最后一公里”問(wèn)題，改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)“差序格局”，使鄉(xiāng)村宜居、農(nóng)民樂(lè)居，讓農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

完善“三權(quán)分置”制度。“三權(quán)分置”制度是促進(jìn)農(nóng)民增收、激發(fā)農(nóng)村活力的重要制度保障。黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這一政策無(wú)疑為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系發(fā)揮了重要作用，也給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”�！叭龣�(quán)分置”制度不僅是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵，而且對(duì)于保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收以及實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)效益都具有重要意義。在“三權(quán)分置”中，集體所有權(quán)是根本和前提，農(nóng)戶(hù)承包權(quán)是基礎(chǔ)和保證，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵和核心�！叭龣�(quán)分置”的目的是放活農(nóng)民承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)村土地活起來(lái)，這將有利于保障農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，完善“三權(quán)分置”制度最重要的就是在法律層面明確界定承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)，讓農(nóng)民在“三權(quán)分置”中得到更多實(shí)惠。

健全鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村和諧才能增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感。健全的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的前提，也是化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧的保障。首先，注重農(nóng)村新型社區(qū)治理。農(nóng)村新型社區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也帶來(lái)一些治理難題。因此，在健全鄉(xiāng)村治理體系中尤其要重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)的治理。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主制度建設(shè)。鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主對(duì)于滿足農(nóng)民不同利益訴求、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化具有重要意義。應(yīng)通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，通過(guò)民主懇談會(huì)、協(xié)商對(duì)話會(huì)等形式發(fā)揮協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。最后，充分發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的作用。這是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要方面。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳不同，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)者、賢人，能力突出、威望較高，能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾、維系情感等作用。

（作者為山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月15日 07 版）