治理之道：讓金融更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要更大量、更有效且不同于以往的金融服務(wù)。這使金融的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心作用更加凸顯。為此，金融功能需要從強(qiáng)調(diào)資源集中轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)資源優(yōu)化配置，并在實(shí)現(xiàn)自身功能轉(zhuǎn)型的同時(shí)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這實(shí)質(zhì)上就是要使金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，在長三角地區(qū)主要表現(xiàn)為更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合，關(guān)鍵是金融業(yè)要俯下身去，發(fā)現(xiàn)本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在價(jià)值，并以此為信用基礎(chǔ)，開發(fā)合適的金融產(chǎn)品和服務(wù)。只有把握國家和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈動，金融業(yè)才能抓住機(jī)遇，找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面，只有深化對自身功能的認(rèn)識，金融業(yè)才能把握住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，在加快自身發(fā)展中更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)金融功能轉(zhuǎn)型，亟須轉(zhuǎn)變金融思維，從注重增量轉(zhuǎn)向存量和增量并重，從注重金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)向注重金融資源。要深刻認(rèn)識到，金融的作用不是形成缺乏生命力的金融資產(chǎn)，而是要讓金融資產(chǎn)動起來，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)連起來，成為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有用的金融資源，在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共成長中實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展。對于上海金融中心建設(shè)來說，不宜僅僅關(guān)注機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的集中，而應(yīng)更重視提供有效金融服務(wù)，從而更好實(shí)現(xiàn)金融功能。充分發(fā)揮上海金融中心作用，更好服務(wù)長三角經(jīng)濟(jì)一體化，目前可以在以下三個(gè)方面積極探索。

探索以事中事后為主的市場化功能監(jiān)管。金融嚴(yán)監(jiān)管在很大程度上與金融市場無法有效區(qū)分“好人”“壞人”有關(guān)。嚴(yán)監(jiān)管是必要的，但監(jiān)管過嚴(yán)則會降低金融體系活力。上海金融法院的設(shè)立，可以提高金融案件的審理效率。如果同時(shí)強(qiáng)化反洗錢等制度，就能在金融體系外提供一層篩選和威懾，使更多合法資金進(jìn)入金融體系。這樣，金融監(jiān)管就可以在最大限度保持金融體系活力的前提下維持金融穩(wěn)定。這不僅可以為我國金融監(jiān)管提供有益思路，而且能有力促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)和一體化進(jìn)程。

探索以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為依托的供應(yīng)鏈金融建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著在該區(qū)域形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”，會創(chuàng)造出“生態(tài)價(jià)值”，并可基于此進(jìn)行信用創(chuàng)造。企業(yè)只要證明自己在此生態(tài)中創(chuàng)造價(jià)值，就可以獲得信用基礎(chǔ)和金融支持。這有助于解決大量中小企業(yè)因缺乏擔(dān)保品而難以獲得融資的問題。相關(guān)政府部門可以運(yùn)用信息技術(shù)，聯(lián)合核心企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)建設(shè)信息流、物流和金融流合一的動態(tài)數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈體系。這既有助于解決中小企業(yè)融資難問題，又能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

探索構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。金融生態(tài)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是重要的公共產(chǎn)品。違約事件往往會破壞金融生態(tài)，沖擊區(qū)域金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有控制好風(fēng)險(xiǎn)，才有可能更好發(fā)揮金融功能。為此，可探索在長三角地區(qū)構(gòu)建區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，包括共同監(jiān)測、信息共享甚至組建地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)防范基金，避免違約事件和流動性沖擊造成區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

加強(qiáng)上海金融中心建設(shè)，讓金融更好服務(wù)長三角經(jīng)濟(jì)一體化，決定性因素是干部。目前，不少干部還存在“本領(lǐng)恐慌”。一些來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的地方金融管理干部容易陷于原有套路，單純重視招商引資，忽略金融服務(wù)和金融功能，結(jié)果是花大力氣引來不下蛋的“金鳳凰”，金融與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是兩張皮。更好發(fā)揮金融作用，以金融功能轉(zhuǎn)型促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要地方金融干部提高思想認(rèn)識和行動能力，將國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、金融素質(zhì)能力與地方工作經(jīng)驗(yàn)深度結(jié)合起來。

（作者為中共上海市黃浦區(qū)委常委、副區(qū)長）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年08月16日 07 版）