經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史貢獻(xiàn)和新的歷史使命

興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我們黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策。深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)不辱使命，在建設(shè)中國特色社會主義偉大歷史進(jìn)程中譜寫了勇立潮頭、開拓進(jìn)取的壯麗篇章，在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平同志在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史貢獻(xiàn)和寶貴經(jīng)驗，提出了新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的戰(zhàn)略定位和歷史使命，并對海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港提出了明確要求。深入理解這一重要講話精神，對于進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)在改革開放和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的示范帶動作用具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史貢獻(xiàn)與寶貴經(jīng)驗

經(jīng)濟(jì)特區(qū)為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大貢獻(xiàn)，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是打開計劃經(jīng)濟(jì)體制缺口。培育社會主義市場經(jīng)濟(jì)因素，推動建立并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)形成勢不可擋的改革開放潮流。二是培養(yǎng)大批外向型人才。經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為培養(yǎng)各類外向型人才最好的學(xué)校，現(xiàn)在許多馳騁于國際市場的中國企業(yè)家都是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步的。三是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國最早對外開放的地區(qū)，是對外經(jīng)濟(jì)交流最活躍的地區(qū)，通過對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新，在形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的同時，也推動了對外貿(mào)易從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)從勞動密集型為主向資本和知識技術(shù)密集型為主的轉(zhuǎn)型升級。四是帶動全國經(jīng)濟(jì)騰飛。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范效應(yīng)和帶動作用下，我國經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出巨大活力，社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)成功結(jié)合，我國快速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)奇跡。

興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)所取得的發(fā)展經(jīng)驗，可以概括為以下五個方面：首先，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和人民事業(yè)成功的根本保證，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，才能保證經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)始終沿著中國特色社會主義道路闊步前行。其次，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面先行先試，正確處理政府和市場關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化改革向廣度和深度拓展，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。第三，必須為自主創(chuàng)新營造良好環(huán)境。市場競爭歸根到底是技術(shù)和人才的競爭。掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)才能避免受制于人，而關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，只能靠自主創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功，得益于為自主創(chuàng)新營造了良好環(huán)境，激勵自主創(chuàng)新行為，積極利用全球創(chuàng)新資源，從而使創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。第四，必須積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。中國經(jīng)濟(jì)只有融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，才能在全球產(chǎn)業(yè)分工中揚(yáng)長補(bǔ)短，培育新的競爭優(yōu)勢，獲得更大發(fā)展。通過興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大開放，為中國經(jīng)濟(jì)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈創(chuàng)造了有利條件。第五，必須堅持以人民為中心。把人的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，依靠人民推動改革，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要圍繞解決新時代我國社會主要矛盾，通過加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度促進(jìn)新動能持續(xù)快速成長，通過全面深化改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會之間發(fā)展不平衡以及發(fā)展質(zhì)量效益還不高、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、實體經(jīng)濟(jì)水平有待提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大等方面。解決這些問題，必須通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；通過加快改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力；通過完善公共服務(wù)體系和管理體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展；通過加大環(huán)境保護(hù)力度、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和問責(zé)，滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)圍繞解決新時代我國社會主要矛盾，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新方面先行先試，率先打開解決新時代我國社會主要矛盾的突破口。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，美國單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)給我國經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都增加了不確定性因素。我們應(yīng)積極開拓多元化國際市場，同時注重通過擴(kuò)大國內(nèi)需求為經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)大動能。要看到，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的根本目的是要抑制我國發(fā)展，以長期保持其在科學(xué)技術(shù)上的領(lǐng)先地位和壟斷利潤。我們必須加大研發(fā)投入，對行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，帶動行業(yè)整體進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)力爭在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件研發(fā)上率先突破，努力建成世界一流的技術(shù)創(chuàng)新中心；還應(yīng)在開拓全球市場上發(fā)力，增加高附加值產(chǎn)品出口，特別是增加服務(wù)貿(mào)易出口，為對外貿(mào)易穩(wěn)定增長再立新功。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)要辦得更好、辦出水平

習(xí)近平同志指出：“新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命，在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中尋找新的方位，把握好新的戰(zhàn)略定位�！彼�還指出，“在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要按照習(xí)近平同志的重要指示，總結(jié)經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，朝著更高目標(biāo)開拓前進(jìn)，努力成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家。

在第一批創(chuàng)辦的4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳已成為全國的技術(shù)創(chuàng)新中心，但與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)創(chuàng)新中心相比，在創(chuàng)新能力、風(fēng)險投資、新技術(shù)工程化產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)辦新企業(yè)等方面還有一定差距。應(yīng)認(rèn)真研究、虛心學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，加大研究型、創(chuàng)新型大學(xué)和重點(diǎn)實驗室建設(shè)力度，使之成為創(chuàng)新源頭和支撐。完善全鏈條風(fēng)險投資體系，使風(fēng)險投資與技術(shù)研發(fā)成為推動技術(shù)進(jìn)步的兩個車輪。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵新技術(shù)推廣應(yīng)用。完善人才市場選拔機(jī)制，吸引全球人才聚集。在保持通信設(shè)備技術(shù)領(lǐng)先地位的同時，努力在人工智能、大數(shù)據(jù)、基因工程、新材料等方面培育一批世界領(lǐng)先企業(yè)，引領(lǐng)帶動全國產(chǎn)業(yè)升級。珠海、汕頭、廈門也各有優(yōu)勢。珠海在發(fā)展通用航空業(yè)方面有較好基礎(chǔ)，這一產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強(qiáng)等特點(diǎn)，發(fā)展前景廣闊。在中醫(yī)藥現(xiàn)代化方面，珠海也有望成為技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。汕頭具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿�，玩具產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)規(guī)模和競爭力。未來應(yīng)充分發(fā)揮港口作用，與潮州港合理分工，實現(xiàn)功能互補(bǔ)，著力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)；還可以發(fā)揮腹地廣闊的優(yōu)勢，提高對粵東地區(qū)的輻射力和帶動力。廈門的電子工業(yè)已具有較高水平和良好基礎(chǔ)。應(yīng)發(fā)揮毗鄰金門和靠近臺灣的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動兩岸電子工業(yè)深度合作，不斷增強(qiáng)國際競爭力。同時，著力增強(qiáng)在廈漳泉區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的技術(shù)、資本支撐能力，在擴(kuò)大區(qū)域整體優(yōu)勢中發(fā)揮引領(lǐng)作用。在新時代，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展中要把握好新的歷史使命和戰(zhàn)略定位，在推動形成全面開放新格局和各方面體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿

海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨(dú)立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨(dú)特優(yōu)勢。海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。習(xí)近平同志指出，新時代，海南要高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局。

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來，勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制束縛，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，并要求海南著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。這賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，彰顯了我國擴(kuò)大對外開放、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的決心。

堅持開放為先。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，推動服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，推進(jìn)航運(yùn)逐步開放。

堅持改革開路。改革是發(fā)展的動力源泉。海南要站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。堅持解放思想和實事求是有機(jī)統(tǒng)一，一切從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，帶動全國改革步伐。堅持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)。強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)等方面的改革，形成更加成熟更加定型的制度體系。

貫徹落實新發(fā)展理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整體提升綜合競爭力。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）

《 人民日報 》（ 2018年08月21日 07 版）