新知新覺：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在增強(qiáng)能力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成結(jié)構(gòu)更合理、效益更好、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，需要強(qiáng)化技術(shù)、組織和制度支撐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)能力、組織能力、制度能力。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能力成長(zhǎng)。技術(shù)進(jìn)步是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能力成長(zhǎng)，一應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)行政管理部門、農(nóng)業(yè)高校和科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)組成的“產(chǎn)學(xué)研用”一體化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段提高創(chuàng)新協(xié)同性。二應(yīng)建設(shè)多學(xué)科支撐、高新技術(shù)集成的大型科研設(shè)施、公共實(shí)驗(yàn)設(shè)施，解決重大科技攻關(guān)問(wèn)題。三應(yīng)按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的要求，完善基層農(nóng)技推廣體系，培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)技服務(wù)水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。四應(yīng)推動(dòng)技術(shù)、人才等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的宏觀環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織能力成長(zhǎng)。今年的中央一號(hào)文件提出，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織。這抓住了提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織能力成長(zhǎng)，一應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力解決村級(jí)組織“統(tǒng)不了”、單家獨(dú)戶“辦不了”、政府部門“包不了”的問(wèn)題。二應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮其要素集聚和規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)。三應(yīng)組建農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)小農(nóng)戶參與分工協(xié)作，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌?chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、投資意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的新型農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)企業(yè)家，從而解決土地配置細(xì)碎化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散化等問(wèn)題，整體提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層級(jí)和質(zhì)量效益。四應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨組織發(fā)展，在更大范圍、更高層次和水平上提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的組織化程度，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)制度能力成長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要通過(guò)制度創(chuàng)新消除影響資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一應(yīng)深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。從確保國(guó)家糧食安全和有效供給的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全糧食價(jià)格體系。二應(yīng)深化涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、要素和市場(chǎng)。以農(nóng)地“三權(quán)分置”改革為主線，促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。三應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)利用機(jī)制。全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全“以用為本”的農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)支持機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)。四應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，提升金融服務(wù)水平。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

（作者為中共遼寧省委黨校文史教研部主任、教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月21日 07 版）