新知新覺(jué)：推動(dòng)排污權(quán)交易制度建設(shè)

排污權(quán)交易是一種以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的污染防治模式，它通過(guò)充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)污染治理的積極性，讓企業(yè)主動(dòng)成為污染治理的主體。這不僅可以有效降低污染治理的社會(huì)成本、激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，還可以大幅提高資源配置效率與污染防治效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，積極推動(dòng)排污權(quán)交易制度建設(shè)，是實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的制度創(chuàng)新和有效手段。

從微觀層面看，排污權(quán)交易制度是引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自主行為選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制，在節(jié)約污染治理成本及技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)下，企業(yè)將根據(jù)自身發(fā)展需要選擇技術(shù)演化路徑、增加綠色產(chǎn)出、提高減排績(jī)效或者決定是否減產(chǎn)、遷移等。從宏觀層面看，在污染物排放總量控制、制度與技術(shù)創(chuàng)新雙重推動(dòng)下，排污權(quán)交易制度將有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移和加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而顯著提高地區(qū)污染物排放管理效率，使大氣污染得到有效治理。

目前，我國(guó)排污權(quán)交易制度建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，排污權(quán)初始分配制度、定價(jià)機(jī)制和二級(jí)市場(chǎng)交易制度建設(shè)等都取得了一定進(jìn)展。首先，排污權(quán)初始分配以低價(jià)起步、有償分配為主。初始排污權(quán)數(shù)量的確定，宏觀上主要考慮地區(qū)環(huán)境容量差異性，以國(guó)家和地區(qū)相結(jié)合的方式進(jìn)行分配；微觀上主要按照企業(yè)或項(xiàng)目的預(yù)測(cè)排污量或過(guò)往實(shí)際排污量來(lái)確定。其次，排污權(quán)定價(jià)機(jī)制建設(shè)取得成效。排污權(quán)初始價(jià)格由環(huán)保、物價(jià)、發(fā)改委等部門(mén)以行業(yè)治污成本為主要依據(jù)，并綜合考慮資源稀缺程度和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素計(jì)算得出。再次，排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易制度基本確立。排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的交易主體主要是政府和企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易需要在政府規(guī)制下進(jìn)行。同時(shí)也應(yīng)看到，試點(diǎn)階段形成的排污權(quán)交易制度還存在一些缺陷：政府決定的交易價(jià)格不一定能及時(shí)反映市場(chǎng)供需與競(jìng)爭(zhēng)狀況，排污權(quán)無(wú)法在省際進(jìn)行交易導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一有效的全國(guó)市場(chǎng)，中介公司、環(huán)保組織和個(gè)人投資者不能參與排污權(quán)交易等。這在很大程度上限制了排污權(quán)交易制度作用的發(fā)揮。

建立有效的排污權(quán)交易制度，不僅要推進(jìn)排污權(quán)初始分配機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制和交易機(jī)制等制度建設(shè)，提高企業(yè)參與排污權(quán)交易和減排的積極性；還要完善排污監(jiān)管制度、政府績(jī)效考評(píng)制度、信息公開(kāi)制度、稅收與財(cái)政制度等外部制度環(huán)境，使外部制度環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制形成良性互動(dòng)。一方面，應(yīng)加快完善排污權(quán)交易主體資格、初始分配制度、價(jià)格形成機(jī)制，不斷拓寬排污權(quán)交易主體范圍，提高排污權(quán)初始分配的效率與公平性，完善排污權(quán)交易價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)制度建設(shè)。另一方面，應(yīng)積極打造排污權(quán)交易制度有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)排污權(quán)抵押貸款、創(chuàng)新交易方式等手段，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)治污減排；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，確保排污權(quán)交易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；完善大氣污染治理的財(cái)政投入機(jī)制與政策，強(qiáng)化地方政府治理大氣污染績(jī)效考評(píng)機(jī)制；積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)污染監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)排污監(jiān)測(cè)監(jiān)管，健全大氣污染治理信息公開(kāi)與公眾參與機(jī)制。

（作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月22日 07 版）