新知新覺：激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，強調(diào)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等起到了重要作用。但一段時間以來，面對世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的嚴峻形勢，面對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)，一些非公有制企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換緩慢等問題凸顯出來，有的企業(yè)甚至脫實向虛，投資創(chuàng)業(yè)意愿弱化，發(fā)展活力和創(chuàng)造力有所下降。推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亟須進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

造成一些非公有制企業(yè)活力和創(chuàng)造力不足的原因，可以從外部環(huán)境和企業(yè)自身兩個方面分析。從外部環(huán)境看，一些地方和領(lǐng)域仍然存在市場準(zhǔn)入壁壘，一些非公有制企業(yè)投資還面臨“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”問題的阻礙；非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題還未得到根本解決。從企業(yè)自身看，一些非公有制企業(yè)沒有及時擺脫低端競爭的路徑依賴，創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新人才匱乏，陷入不會創(chuàng)新、無法創(chuàng)新甚至不敢創(chuàng)新的困境；一些非公有制企業(yè)發(fā)展理念滯后，內(nèi)部治理粗放，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。進入新時代，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，必須全面深化改革，把非公有制經(jīng)濟的潛力和作用充分發(fā)揮出來。

著力打造有效市場和有為政府。習(xí)近平同志指出，“激發(fā)市場活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地�！薄耙�更好發(fā)揮政府作用，更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”。市場經(jīng)濟是迄今為止最有效的資源配置方式。非公有制企業(yè)對市場信號反應(yīng)靈敏、生產(chǎn)靈活性強、能夠更好滿足個性化需求，著力打造有效市場對非公有制經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。要進一步深化經(jīng)濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，不斷健全現(xiàn)代市場體系，努力完善市場機制，充分激發(fā)市場主體活力；同時，更好發(fā)揮政府作用，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能、加強事中事后監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

全面優(yōu)化制度和政策環(huán)境。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心，激發(fā)民間資本潛力，調(diào)動各方投資創(chuàng)業(yè)積極性，有效規(guī)范和約束市場主體行為，為經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，切實保護非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加大政策落地力度，通過完善金融體系、放寬市場準(zhǔn)入、加快公共服務(wù)體系建設(shè)、減輕企業(yè)負擔(dān)、降低企業(yè)成本等措施，不斷減少和消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的牽絆，最大程度增強非公有制經(jīng)濟人士投資興業(yè)的信心與動力。

大力培育企業(yè)家精神，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。習(xí)近平同志指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。企業(yè)家是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一種特殊要素，是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要主體。要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓企業(yè)家把全部精力用于推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，鼓勵更多社會主體投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精益管理和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

《 人民日報 》（ 2018年08月30日 07 版）