人民要論：沿著中國特色社會主義法治道路闊步前進(jìn)

道路問題關(guān)系全局、決定成敗。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)曲折，走出了一條中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是我國社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。邁向法治中國，必須堅(jiān)定不移沿著這條道路走下去，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，扎根中國國情，深入推進(jìn)依法治國實(shí)踐，更好地維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定。

在歷史坐標(biāo)中認(rèn)識中國特色社會主義法治道路

把握事物的歷史，才能更好地把握事物的本質(zhì)。中華民族能夠在東方這片廣袤的土地上生生不息，鑄就光輝燦爛的中華文明，并不是歷史的偶然。在歷史中孕育生長的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中華民族發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)，是中國特色社會主義法治道路植根的文化沃土。今天，吸收人類文明有益成果，不是要拋棄歷史傳統(tǒng)、割斷文化血脈，而是要推動中華文明發(fā)展到新的更高水平。中國特色社會主義法治道路是5000年中華文明的制度新篇，是對中華文明治國之道的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展。

從近代以來的革命歷史來看，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族最偉大的夢想。我們從貧窮落后、受欺挨打到最終實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，走出中國特色社會主義道路。中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是偉大社會革命的歷史產(chǎn)物和法治表達(dá)，也是偉大社會革命的繼續(xù)展開。

再回望近70年新中國發(fā)展的歷史，從1949年新中國成立，我們就開啟了對社會主義法制的探索。我們黨帶領(lǐng)人民制定“五四憲法”，把中國人民的革命成果和走社會主義道路的發(fā)展方向以憲法的形式確定下來。中國特色社會主義法治道路是在社會主義建設(shè)和改革的歷史中孕育形成的，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。在改革開放的歷史進(jìn)程中，社會主義法治建設(shè)闊步前進(jìn)。我們黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，全面依法治國取得重大成就。改革開放40年，是中國特色社會主義法治道路在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展、越走越寬廣的40年。

從上述歷史坐標(biāo)中觀察，中國特色社會主義法治道路是從中國的社會土壤中生長起來的，傳承5000年中華文明，熔鑄于中國革命、建設(shè)與改革的歷史進(jìn)程，是我國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，具有無比強(qiáng)大的生命力。

從世界方位中把握中國特色社會主義法治道路

從人類法治文明發(fā)展的世界圖景看，在不同的社會歷史條件下，法律制度的生成和運(yùn)作模式表現(xiàn)出顯著區(qū)別。世界上沒有一種一成不變的法治道路可以引導(dǎo)所有民族實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化，法治模式也不可能定于一尊。法治形態(tài)的多樣性是法治理論的一個重要原理，也是當(dāng)今世界的普遍現(xiàn)實(shí)。

18、19世紀(jì)，西方國家在科學(xué)技術(shù)、組織制度等方面進(jìn)行大量創(chuàng)新，帶來財富的巨大增長。西方文明借此竭力證明自身的卓越，而其他文明的價值則被低估或誤讀。一些西方學(xué)者認(rèn)為，西方法治現(xiàn)代化取得了成功經(jīng)驗(yàn)，西方法律制度具有天然的優(yōu)越性，是一種發(fā)達(dá)、管用的法律制度。也確實(shí)有不少發(fā)展中國家試圖復(fù)制西方國家包括法律制度在內(nèi)的現(xiàn)代化模式，但并沒有走上興旺發(fā)達(dá)之路，國家分裂動蕩、民生凋敝的不在少數(shù)。從實(shí)踐中人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家照搬西方制度并不能帶來社會繁榮，西方國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是多種因素綜合而成的結(jié)果，不是單純依靠其法治模式。這種西方中心主義的法治文明觀，是西方偏見編造的神話，背后隱藏著不平等的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序和對其他國家資源的掠奪。

法治運(yùn)行有其自身規(guī)律。由于各個國家和地區(qū)的文化傳統(tǒng)、國情特點(diǎn)、制度形式與歷史發(fā)展道路存在差異，究竟通過哪種途徑來實(shí)現(xiàn)法治、法治的具體制度如何安排等，并沒有統(tǒng)一的建構(gòu)模式、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)。西方國家的法治模式也不可能成為唯一的評價標(biāo)準(zhǔn)。從近代以來的歷史看，即使在西方，不同國家在發(fā)展過程中，盡管都是為了實(shí)現(xiàn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壟斷資本權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)，但還是形成了各不相同的法治模式，在制度設(shè)計(jì)、理論支撐、運(yùn)行機(jī)制等方面差別很大，甚至相互批評。比如，英國人曾批評法國在行政系統(tǒng)而不是司法系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立行政法院是偏袒行政權(quán)。

從根本來看，法治模式要與一個國家的國情相適應(yīng)，是一個國家面對自身社會發(fā)展需求形成的具體制度文明。歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境等因素共同作用，造就了各國不同的法治模式。中國特色社會主義法治道路是從中國國情出發(fā)、立足于社會主義初級階段實(shí)際的法治發(fā)展道路，中國的法治建設(shè)旨在解決自身法治實(shí)踐中的問題，從而展現(xiàn)出鮮明的中國風(fēng)格和中國特色。

中國特色社會主義法治道路具有自己的特征和優(yōu)勢

中國特色社會主義法治道路是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的根本道路，是我們黨帶領(lǐng)中國人民在改革開放、建設(shè)社會主義法治國家實(shí)踐中走出來的，符合中國國情和中國人民意愿，能夠更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步，展現(xiàn)出獨(dú)有的特征和優(yōu)勢，是一條發(fā)展中國家走向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路。

注重對法治建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。從制度形成過程看，中國特色社會主義法治是強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理規(guī)劃的建構(gòu)型法治。西方國家的法治發(fā)展往往經(jīng)歷幾十甚至幾百年的漫長歷史過程，常常是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展激化而被動調(diào)整的結(jié)果。我國改革開放40年來社會主義法治建設(shè)的實(shí)踐表明，我國的法治進(jìn)程不是斷裂的、自發(fā)的或者漫無目的的，而是連續(xù)的、有領(lǐng)導(dǎo)的、有規(guī)劃的逐步推進(jìn)的過程。以全國人大的五年立法規(guī)劃為例，其主要功能在于使立法工作有計(jì)劃、有步驟、有目的地開展。進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，可以保證法治建設(shè)在黨和國家工作大局中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，更好地統(tǒng)籌兼顧法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的各項(xiàng)工作。

強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。從實(shí)現(xiàn)方式看，中國特色社會主義法治道路是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步推進(jìn)法治的。黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在法治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了自上而下推進(jìn)全面依法治國與自下而上的基層法治創(chuàng)新相結(jié)合。這既使得各種法治改革措施容易推行、加快實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)，又使得基層的實(shí)踐創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相互促進(jìn)，共同推動全面依法治國向縱深發(fā)展。

堅(jiān)持人民主體地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民成為國家治理的主人，通過法治方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，以法治形式治理國家，人民也在法治中自我管理。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會主義法治道路的根本遵循。

注重在實(shí)踐中漸進(jìn)發(fā)展法治。從制度運(yùn)行看，中國特色社會主義法治道路體現(xiàn)了實(shí)踐理性，是強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)學(xué)習(xí)、先易后難的漸進(jìn)型法治。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然是一個長期歷史過程，不可能一蹴而就。將法治建設(shè)的目標(biāo)落到實(shí)處，需要加強(qiáng)對具體實(shí)施方案的系統(tǒng)研究和設(shè)計(jì)，通過試驗(yàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，然后再行推廣。過去40年法治的發(fā)展過程實(shí)際上也是一個通過法律的試行、暫行、區(qū)域試點(diǎn)等辦法抓住機(jī)遇、反復(fù)試驗(yàn)、不斷學(xué)習(xí)、持續(xù)創(chuàng)新，進(jìn)而不斷完善社會主義法治體系的過程。這個過程保證了法治發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，提升了法治建設(shè)的實(shí)際質(zhì)量。

強(qiáng)調(diào)社會主義核心價值觀。我國法治建設(shè)強(qiáng)調(diào)將社會主義核心價值觀貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，這是對治國理政規(guī)律的深刻把握，也是對歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。社會主義核心價值觀是全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數(shù)”，是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀要求融入法律規(guī)范、貫穿于法治實(shí)踐，法律才能契合全體人民道德意愿、符合社會公序良俗，才能真正為人們所信仰、所遵守，實(shí)現(xiàn)良法善治。

強(qiáng)調(diào)從古今中外吸收有益法治成果。中國特色社會主義法治道路是博采眾長的開放型法治。習(xí)近平同志指出，法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義。面對經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的時代潮流，我們既傳承中華優(yōu)秀法律文化，又學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，在此基礎(chǔ)上形成中國特色社會主義法治道路。這一道路以馬克思主義為指導(dǎo)，既面向世界又立足中國，充分體現(xiàn)時代精神，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要而不斷開拓創(chuàng)新，為豐富人類法治文明貢獻(xiàn)了中國智慧。

（作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長）

《 人民日報 》（ 2018年08月31日 07 版）