新知新覺：大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措。

改革開放以來，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，目前常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%。但與此同時(shí)，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化等問題。能否順利解決這些問題，對(duì)于能否全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。由于知識(shí)水平、資金實(shí)力和技術(shù)條件等因素的制約，僅僅依靠農(nóng)民自身是難以有效解決這些問題的。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)城市的人才、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，讓各類人才與留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)的農(nóng)民形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鄉(xiāng)村振興新主體，能夠有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村問題的解決，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。

積極推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)。多元新型經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要特征之一。“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的客觀規(guī)律。推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，有利于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地、林地、宅基地等資源配置，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也有利于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育和新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)。為此，要貫徹落實(shí)中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》及相關(guān)政策措施，正確處理“三權(quán)分置”改革中的重要關(guān)系，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)，激活農(nóng)村豐富的存量資源。

探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展提供廣闊產(chǎn)業(yè)空間，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟更多渠道。一是鼓勵(lì)各地因地制宜、因業(yè)制宜探索多種融合方式，發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展各種親農(nóng)惠農(nóng)新業(yè)態(tài)、新模式，滿足“三農(nóng)”發(fā)展多樣化需求。二是通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)資源和要素從城市流向農(nóng)村，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。三是深入挖掘家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度優(yōu)勢(shì)，積極探索土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式，逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度。

壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，增添城鄉(xiāng)融合發(fā)展新活力。發(fā)展壯大多元經(jīng)營(yíng)主體，通過多元經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、信息等要素互通互融，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。應(yīng)引導(dǎo)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等城鄉(xiāng)融合發(fā)展新主體，帶動(dòng)城市資源和要素向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市人才、資本、技術(shù)、信息等要素與農(nóng)村閑置、低效利用資源的有效對(duì)接，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

（作者為湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年09月03日 07 版）