夯實粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)”。只有把創(chuàng)新人才放在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的突出位置，才能充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　深化人才機制改革。截至2016年底，粵港澳大灣區(qū)常住人口數(shù)約為6800萬，在世界四大灣區(qū)中位列第一。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，最大化地挖掘創(chuàng)新人才紅利、釋放創(chuàng)新人才效能，需要不斷進行人才機制改革，尊重人才規(guī)律，突出問題導(dǎo)向，破除制度壁壘，促進信息流通，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科學(xué)評價體系�；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”，相關(guān)政府部門需要全面準確貫徹“一國兩制”方針，堅持新發(fā)展理念，吸納不同領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等共同探索治理之道，集中多方智慧，尋找最佳方案。尤其是在大灣區(qū)建設(shè)逐步從強中心走向網(wǎng)絡(luò)型樞紐的格局下，人才流動將會更加頻繁。據(jù)《全球人才排名（2017）》顯示，香港排名12，為亞洲第一，中國內(nèi)地排名40。世界知名大灣區(qū)對創(chuàng)新人才的吸引力，很大程度上得益于靈活高效的機制體制�；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新人才機制，既要充分吸收國際上比較成熟的做法經(jīng)驗，建立健全人才引進機構(gòu)和人才共享平臺，推進職業(yè)培訓(xùn)和資格互認；也要注重不同地區(qū)的人才特性和需求，重點建立健全制約人才發(fā)展的戶籍、住房、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老等與生活密切相關(guān)的政策措施，注重運用法治化市場化方式協(xié)調(diào)解決發(fā)展問題。

　　培育人才產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在大灣區(qū)建設(shè)中，不同類型的產(chǎn)業(yè)組織需要不同的創(chuàng)新人才，要強化用人單位人才評價主體地位，擴大用人自主權(quán)，加大對優(yōu)秀人才團隊穩(wěn)定支持力度�！�2017全球創(chuàng)新指數(shù)報告》首次根據(jù)“知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”（2011~2015）對全球“創(chuàng)新集群”進行排名，深圳-香港地區(qū)以“數(shù)字通信”為主要創(chuàng)新領(lǐng)域，在全球“創(chuàng)新集群”中排名第二。據(jù)《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報告（2018）》統(tǒng)計，粵港澳大灣區(qū)以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重均在90%左右，廣東珠三角9市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，整個灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比為62.2%，呈現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系。從粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，需要針對性創(chuàng)造有利于創(chuàng)新人才成長的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，推動城市合理分工、功能互補，找準產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)權(quán)保護，促進不同產(chǎn)業(yè)要素之間的協(xié)同創(chuàng)新，逐步完善以信用為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享互通，發(fā)揮城市群的合力作用，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊，打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，協(xié)調(diào)領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)功能和多元人才的整體開發(fā)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。

　　激發(fā)人才組織活力。英國QS全球教育集團發(fā)布的《QS世界大學(xué)排名（2018）》數(shù)據(jù)顯示，在世界50強大學(xué)數(shù)量和高校總數(shù)方面，粵港澳大灣區(qū)均位列世界四大灣區(qū)第一。據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒（2017）》，廣東省共有高校147所，擁有正高級職稱教師13004人，均位列全國第二；在校大學(xué)生1892878人，位列全國第一。高校匯集眾多擁有豐富知識基礎(chǔ)和創(chuàng)新潛質(zhì)的人才，可以開展不同領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。在粵港澳大灣區(qū)高校人才開發(fā)和利用中，需要對高校功能進行區(qū)分定位，建立人才合作聯(lián)盟，即根據(jù)高�；�礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，進行地區(qū)發(fā)展對接，從政策層面對高校人才的社會服務(wù)工作給予認定，構(gòu)建不同產(chǎn)出成果的多元化分類評價體系，合理配置資源，推行同行評價，引入國際評價，完善分配激勵機制，調(diào)動創(chuàng)新人才的內(nèi)生活力�！痘浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)報告（2018）》指出，截至2016年底，粵港澳大灣區(qū)共擁有1個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、3個國家創(chuàng)新城市，建有25家國家重點實驗室、16家國家工程研究中心、97家新型研發(fā)機構(gòu)、449家科技企業(yè)孵化器，集中布局國家超級計算廣州中心、國家超級計算深圳中心、東莞散裂中子源、大亞灣中微子實驗室、深圳國家基因庫等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；擁有本省及雙聘院士150名，“海外高層次人才引進計劃”專家161名，廣東省“珠江人才計劃”創(chuàng)新團隊112個。各具優(yōu)勢的創(chuàng)新組織為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供了豐富的人才資源，當(dāng)前應(yīng)著力構(gòu)建人才供給體系和人才創(chuàng)新特區(qū)，加快人才產(chǎn)出成果轉(zhuǎn)化，突出質(zhì)量貢獻績效導(dǎo)向，發(fā)揮創(chuàng)新組織在產(chǎn)業(yè)鏈升級等方面的突出作用。

　　優(yōu)化人才創(chuàng)新生態(tài)。據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院統(tǒng)計，2014—2016年，粵港澳大灣區(qū)GDP實現(xiàn)“三連增”，經(jīng)濟規(guī)模超過世界第12大經(jīng)濟體俄羅斯，與韓國（1.41萬億美元）相當(dāng)。2017年，粵港澳大灣區(qū)GDP總量超過10萬億元，進一步實現(xiàn)了“四連增”�；浉郯拇鬄硡^(qū)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)濟發(fā)展迅速，在人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成了產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展動能。創(chuàng)新人才的不斷涌現(xiàn)需要有良性循環(huán)的人才創(chuàng)新生態(tài)，既要有內(nèi)部力量的整合創(chuàng)造，也要有外部空間的合作交流，將技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、科技轉(zhuǎn)化、金融合作、投資貿(mào)易等結(jié)合起來，建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，形成良好的創(chuàng)新文化氛圍，加強人才誠信建設(shè)，進一步在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供創(chuàng)新人才孵化空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利數(shù)量已經(jīng)超過舊金山灣區(qū)，其中以深圳的專利數(shù)量為最�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)中核心城市對于創(chuàng)新人才的凝聚力和吸引力無可替代，要在核心城市建設(shè)中突出加大人才投入、推進人才改革、激勵人才產(chǎn)出、提供人才服務(wù)等全方位支持。同時，要打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化內(nèi)地與香港澳門合作，系統(tǒng)規(guī)劃打造世界一流的宜居環(huán)境，增強創(chuàng)新人才的認同感和歸屬感，不斷提升粵港澳大灣區(qū)的文化品位和創(chuàng)新品格，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。

　　（作者：陳聯(lián)俊，系暨南大學(xué)副教授、廣東高校意識形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)理論輿情研究中心研究員）