在堅(jiān)守底線基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)利益

要點(diǎn)提示

■堅(jiān)守底線：對(duì)美方謬論要堅(jiān)決駁斥、據(jù)理力爭(zhēng)，還原中國(guó)為推進(jìn)貿(mào)易自由化、維護(hù)多邊體系所做的各項(xiàng)努力和取得的巨大成就；展示中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的堅(jiān)定決心。

■消除誤解：對(duì)美方的錯(cuò)誤解讀進(jìn)行有理、有力、有節(jié)的糾錯(cuò)糾偏，在堅(jiān)持原則基礎(chǔ)上深入溝通，對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行權(quán)威、細(xì)致、科學(xué)的闡釋，努力增強(qiáng)中美雙方的理解與認(rèn)同。

■正視問題：對(duì)自身存在的問題，要制定中長(zhǎng)期的改革方案；同時(shí)，以化解和管控分歧與沖突為目標(biāo)，妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，創(chuàng)造良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，贏得未來發(fā)展的廣闊空間。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)呼聲持續(xù)高漲。一方面，眾多美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛發(fā)聲，批判美國(guó)政府的貿(mào)易政策違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、中美雙邊利益水乳交融的背景下，美國(guó)意圖挑起貿(mào)易戰(zhàn)，這不僅會(huì)損害自身利益，還會(huì)破壞全球價(jià)值鏈的健康成長(zhǎng)、損害全球多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。另一方面，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響的美國(guó)各行業(yè)更是對(duì)美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)政策強(qiáng)烈抗議，在經(jīng)貿(mào)摩擦剛剛升級(jí)之際，波音公司便在官網(wǎng)發(fā)聲，警告美國(guó)政府發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)將會(huì)對(duì)航空行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。此后，不僅大豆種植者、水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)美國(guó)政府的行為表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，船舶、汽車等制造業(yè)廠商也對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策予以強(qiáng)烈抨擊。更為重要的是，美國(guó)民眾反對(duì)本國(guó)政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的呼聲持續(xù)高漲，一些群體已經(jīng)發(fā)覺中美經(jīng)貿(mào)摩擦使自身福利受損，并預(yù)期中美經(jīng)貿(mào)摩擦在未來將會(huì)產(chǎn)生更多的負(fù)面影響，因此迫切希望中美雙邊貿(mào)易回到正軌。這種情緒傳導(dǎo)到政治領(lǐng)域，會(huì)影響到共和黨在中期選舉中的前景，進(jìn)而影響兩年后特朗普連任總統(tǒng)的可能性，因而對(duì)本屆美國(guó)政府產(chǎn)生了巨大的壓力。實(shí)際上，根據(jù)同美國(guó)各界的接觸與交流，我們發(fā)現(xiàn)，目前美國(guó)絕大多數(shù)群體反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，只有美國(guó)政府執(zhí)意走這條路。

基于目前美國(guó)各界的態(tài)度與情緒，以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的負(fù)面影響，加之美國(guó)中期選舉迫近，中美雙方不乏重新回到談判桌上協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域分歧與沖突的可能性。

美方的利益訴求與經(jīng)貿(mào)摩擦根源

深刻理解中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)生原因是化解沖突的關(guān)鍵，尤為重要的是，在把握美方利益訴求基礎(chǔ)上揭示其挑起貿(mào)易戰(zhàn)的真實(shí)意圖。

從表面上看，美方認(rèn)為中國(guó)的“不公平貿(mào)易行為”導(dǎo)致了巨額的美中貿(mào)易逆差，并導(dǎo)致美國(guó)在同中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的過程中利益受損，因此，美方要用增加關(guān)稅的方式矯正中國(guó)的“不公平貿(mào)易行為”。從深層原因來看，此次美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，反映出美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展模式的不認(rèn)同和遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。美方指控中國(guó)的主要“不公平貿(mào)易行為”包括所謂的“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“技術(shù)竊取”、國(guó)有企業(yè)海外并購(gòu)、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策等，實(shí)際上表現(xiàn)出美國(guó)對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的抵觸。在美方看來，中國(guó)現(xiàn)行的發(fā)展模式需要改變。

與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)現(xiàn)行的多邊及區(qū)域貿(mào)易體制不滿，試圖顛覆當(dāng)前的世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則體系、重啟北美自貿(mào)協(xié)定談判，重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。美國(guó)的一些群體認(rèn)為自身在經(jīng)濟(jì)全球化過程中利益受損，其根源在于現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)貿(mào)體系不利于發(fā)達(dá)國(guó)家，需要從根本上進(jìn)行變革。特朗普及其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)也認(rèn)為現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系是制約美國(guó)貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素。

無論是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不認(rèn)同，還是對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的違背，都意味著本屆美國(guó)政府謀求在世界范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”，而貿(mào)易戰(zhàn)則是推動(dòng)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。美方旨在通過貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)全面施壓，試圖改變中國(guó)的發(fā)展模式和發(fā)展道路。美方還企圖通過向中國(guó)這一發(fā)展中大國(guó)施壓，迫使廣大發(fā)展中國(guó)家接受按照西方標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的無理要求。

因此，從美方的利益訴求來看，貿(mào)易戰(zhàn)只是手段，美國(guó)政府希望這一手段能起到脅迫和震懾的作用，以壓制中國(guó)最終回到談判桌進(jìn)行談判。目前中國(guó)政府需要做好充分準(zhǔn)備，在未來將要進(jìn)行的雙邊及多邊貿(mào)易談判中堅(jiān)守底線，爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，積極協(xié)調(diào)中美雙方利益，妥善化解兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦與爭(zhēng)端。

在堅(jiān)守底線的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)中美雙邊利益

中美關(guān)系始終應(yīng)堅(jiān)持合作共贏，實(shí)現(xiàn)互惠互利。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，中美兩國(guó)利益深度交融，彼此無法割裂，如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面破裂，將會(huì)對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。實(shí)際上，中國(guó)政府的態(tài)度非常明確，即中國(guó)不愿打但也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)，必要時(shí)會(huì)采取反制措施。因此，中美兩國(guó)未來交往過程中，仍然要堅(jiān)持合作共贏。中國(guó)不會(huì)也決不能無原則地讓渡自身合法經(jīng)濟(jì)利益，但同時(shí)會(huì)在經(jīng)貿(mào)合作中更加強(qiáng)調(diào)利益共享，加速諸多領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，在深化改革開放的進(jìn)程中同美國(guó)等貿(mào)易伙伴進(jìn)一步共同分享經(jīng)濟(jì)全球化的益處。而美國(guó)也應(yīng)該尊重中國(guó)的發(fā)展道路與發(fā)展權(quán)利，與中方相向而行，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，以全球價(jià)值鏈為特征的新型國(guó)際分工帶來了全球利益格局的變遷，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的去工業(yè)化進(jìn)程也導(dǎo)致了這些國(guó)家內(nèi)部收入分配狀況的不斷惡化。各種因素交織在一起，造成了逆全球化思潮在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中不斷蔓延，一些國(guó)家出現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不滿和謀求重構(gòu)規(guī)則的主張。當(dāng)前，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖在WTO多邊規(guī)則體系中納入更為嚴(yán)格的規(guī)定，例如要求成員國(guó)提高環(huán)保、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼的定義和使用規(guī)范，以及對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放，等等。如果多邊體系完全按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來制定，將會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生較大沖擊，盡管未來多邊體系的改進(jìn)方向是明確的，但需要考慮發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況，給發(fā)展中國(guó)家一定的緩沖和過渡期限，充分維護(hù)其利益。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)充分掌握話語(yǔ)權(quán)，在規(guī)則重構(gòu)的過程中敢于擔(dān)當(dāng)，積極參與規(guī)則的制定，使新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則得以兼顧不同發(fā)展階段國(guó)家的利益。

努力增強(qiáng)中美雙方的理解與認(rèn)同，在求同存異的基礎(chǔ)上化解和管控分歧與沖突。回溯源頭，直接指責(zé)中國(guó)并表明發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)動(dòng)因的主要文件是美國(guó)貿(mào)易代表署于3月發(fā)布的對(duì)華301調(diào)查報(bào)告和白宮于6月發(fā)布的題為“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略如何威脅美國(guó)和世界的技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的報(bào)告。這兩份報(bào)告的意圖在于為美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的合法性提供依據(jù)，實(shí)際上反映出美國(guó)各界將中國(guó)視為未來的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還反映出美方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不認(rèn)同。細(xì)讀報(bào)告，可以將美方指責(zé)的具體內(nèi)容分為三類。一類是歪曲事實(shí)、毫無邏輯的謬論，以及觸碰中國(guó)底線的指責(zé)；一類是由于價(jià)值觀的差異，美方對(duì)中國(guó)發(fā)展道路產(chǎn)生的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；一類是美方指出的中國(guó)當(dāng)前仍然存在的問題，也正是未來中國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開放的努力方向。筆者將應(yīng)對(duì)策略概括為“堅(jiān)守底線”“消除誤解”和“正視問題”。對(duì)美方謬論要堅(jiān)決駁斥、據(jù)理力爭(zhēng)，還原中國(guó)為推進(jìn)貿(mào)易自由化、維護(hù)多邊體系所做的各項(xiàng)努力和取得的巨大成就；對(duì)雙方之間存在的一些誤解，應(yīng)在堅(jiān)持原則基礎(chǔ)上深入溝通，對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行權(quán)威、細(xì)致、科學(xué)的闡釋，對(duì)美方的錯(cuò)誤解讀進(jìn)行有理、有力、有節(jié)的糾錯(cuò)糾偏，努力增強(qiáng)中美雙方的理解與認(rèn)同；對(duì)自身存在的問題，要制定中長(zhǎng)期的改革方案，以化解和管控分歧與沖突為目標(biāo)，妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦與爭(zhēng)端，創(chuàng)造良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，贏得未來發(fā)展的廣闊空間。

（作者：王孝松，系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）