以法治化保障農(nóng)村垃圾治理持續(xù)性

實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的持續(xù)性，應將其納入法治化軌道，使具體工作的開展有法可依、有制可循。

應以專項立法的形式對農(nóng)村垃圾治理中的主要問題予以統(tǒng)一規(guī)定。當前，我國的農(nóng)村垃圾治理主要通過政策推動，在中央立法層面，除住房和城鄉(xiāng)建設部、中央農(nóng)辦等10部門于2015年出臺了部門規(guī)章《農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》，對各地農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作進行調整外，相關規(guī)定僅零星散見于《環(huán)境保護法》《農(nóng)業(yè)法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等各部法律法規(guī)之中，且多為原則性規(guī)定，缺乏可操作性。垃圾污染是目前全國各地農(nóng)村所存在的普遍性問題，形勢嚴峻，治理難度大，且這項工作涉及的管理層級多，執(zhí)法主體廣，社會關系復雜。因此，在中央層面出臺農(nóng)村垃圾治理專項立法，既是推動實踐之需，更是攻堅克難之迫。同時，基于中央立法程序復雜、周期較長等因素，可以率先以地方性法規(guī)的形式對各地區(qū)的農(nóng)村垃圾治理工作予以規(guī)范，通過完善立法為農(nóng)村垃圾治理的推進提供制度支持與保障。

應通過職責法定來確保政府在農(nóng)村垃圾治理中各項職能的充分落實，形成良好的長效治理機制。農(nóng)村垃圾治理涉及各級政府以及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建、林業(yè)、畜牧、交通、水務、工商等多個部門。由于目前立法對于具體職責分工未有明確規(guī)定，農(nóng)村垃圾治理職能交叉重疊普遍存在，從而直接導致了執(zhí)法過程中互相推諉以及責任落實不到位等問題的出現(xiàn)，應付式、走過場式執(zhí)法普遍存在。在村與村交界處、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域，監(jiān)管真空的現(xiàn)象更為突出。因此，應明晰各級政府及相關部門在農(nóng)村垃圾治理中的法定地位、法定職能和法律責任，實現(xiàn)職責法定和權責明確，使農(nóng)村垃圾治理成為一項常態(tài)化工作。

應當實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理手段的法治化。農(nóng)村垃圾的有效治理需借助多種手段，既需要市場化手段，也需要政府宏觀調控；既需要獎勵機制，也要有懲戒措施。但當前對農(nóng)村垃圾治理的規(guī)定大多以指導思想為主，缺乏具體手段的設置。特別是對于普遍存在的農(nóng)村隨意傾倒垃圾、城市垃圾“下鄉(xiāng)”等亂象，僅依靠說服教育等柔性執(zhí)法手段無法有效制止，必須以合理的強制懲戒手段對垃圾污染的制造者形成威懾。然而，相關的法律法規(guī)或對上述行為缺乏禁止性規(guī)定，或雖有原則規(guī)定卻無具體罰則。法定執(zhí)法手段的缺失，一方面導致了相關部門在處置農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)象時“束手無策”，另一方面也出現(xiàn)了部分地區(qū)在無法律依據(jù)的情況下私設罰款來實現(xiàn)管理目標的行為。對此，建議應盡快通過制定專項立法或修改現(xiàn)有法律法規(guī)的方式，對農(nóng)村垃圾治理過程中的各項執(zhí)法手段予以明確，賦予相關政府必要的行政處罰權、行政強制權等權力。

應當以法定程序壓縮農(nóng)村垃圾治理中的權力尋租空間。在農(nóng)村垃圾治理工作中，為確保相關資金�？顚Ｓ�，應當提高專項資金使用的透明度，確立資金審批和運行的公開程序，充分接受公眾和輿論監(jiān)督。同時，目前各地在農(nóng)村垃圾治理中開始通過購買服務引入保潔公司等第三方機構，試圖以市場化的方式解決垃圾分類等難題，但政府購買服務程序卻普遍缺乏規(guī)范性，為違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等行為留下了空間。對此，建議通過立法建立規(guī)范的政府購買服務程序，通過定期檢查、第三方評估和專業(yè)機構審計等程序對服務提供者進行有效監(jiān)管，從而使真正有實力的市場主體參與到農(nóng)村垃圾治理工作中，與政府攜手共破“垃圾圍城”，有效提升治理效率，建設美麗宜居村莊。

（作者：渠瀅，系華東政法大學中國法治戰(zhàn)略研究中心助理研究員）