新知新覺：用法治手段保護生態(tài)環(huán)境

黨的十九大報告將污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要綜合施策，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。這離不開法治保駕護航。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平同志強調(diào)“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，核心在法、關(guān)鍵在嚴、要義在治。應不斷完善環(huán)境法治，形成全民遵守環(huán)境保護法律規(guī)范的法治氛圍，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

完善環(huán)境保護法律體系。目前，生態(tài)文明已寫入憲法，環(huán)境保護法明確規(guī)定一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，這為全社會依法保護環(huán)境、建設生態(tài)文明提供了基本法律依據(jù)。運用法治手段保護生態(tài)環(huán)境，需要切實發(fā)揮制度和法治在生態(tài)文明建設中的硬約束作用，不斷完善環(huán)境保護法律體系，加強重點領(lǐng)域資源環(huán)境立法，聚焦主體界定、責任劃分等問題，及時梳理修訂相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)流域、區(qū)域、行業(yè)特點，增強立法針對性、可操作性，研究環(huán)境法律實施過程中遇到的難題障礙，及時出臺配套規(guī)章和實施細則。

科學制定環(huán)保標準。法定的環(huán)境質(zhì)量保護標準是開展環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，具有環(huán)保“風向標”與“動力源”作用。應依法制定環(huán)保標準，加快實現(xiàn)末端治理標準向過程控制標準的轉(zhuǎn)變。提高環(huán)保標準的科學性、指導性和可操作性，是倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加強環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與推廣應用的重要手段，也是防止先污染后治理、邊污染邊治理的重要舉措。隨著環(huán)保需求的提升和污染治理技術(shù)的進步，環(huán)保標準需要及時調(diào)整，以更好滿足環(huán)境治理工作的需求，推進環(huán)保升級。還應注意，制定環(huán)保標準要基于可行的治理技術(shù)與合理的經(jīng)濟投入，避免給企業(yè)增加不必要的投資風險和運營成本；要與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，發(fā)揮環(huán)保標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、促進作用。

強化執(zhí)法效果。環(huán)境執(zhí)法效果如何，直接關(guān)系環(huán)境保護的成效，關(guān)系人民群眾健康權(quán)益和生態(tài)權(quán)益能否得到保障。進一步強化環(huán)境執(zhí)法效果，應以生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，理順執(zhí)法機制、集中執(zhí)法力量，確保突出環(huán)境問題得到有效治理。創(chuàng)新執(zhí)法方式，針對不同執(zhí)法對象，采取靈活管用的執(zhí)法方式，用好、用足法律賦予的按日計罰、查封扣押、關(guān)停整改等執(zhí)法手段。對那些長期超標排放、無治理能力且無治理意愿、治理達標無望的企業(yè)，應依法予以關(guān)停淘汰，確保對環(huán)境違法行為形成持續(xù)高壓態(tài)勢。利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段，推動執(zhí)法精準化、管理精細化，切實提高環(huán)境執(zhí)法能力，以最嚴密法治確保生態(tài)紅線不被逾越。

辦好環(huán)境司法案件。環(huán)境司法是環(huán)境保護的最后一道法治防線。面對復雜的環(huán)保形勢，司法機關(guān)應健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊各種環(huán)境污染犯罪，嚴懲違法排污者及相關(guān)責任人，嚴懲環(huán)境監(jiān)管職務犯罪。強化民事侵權(quán)賠償責任，充分有效保障公眾的環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境違法成本，使污染者得不償失。強化司法權(quán)威，擴大環(huán)境司法保護的社會影響，提升環(huán)境司法保護的公信力。通過嚴肅查處、公開曝光、從嚴制裁、以案釋法，發(fā)揮環(huán)境司法的引導作用，努力實現(xiàn)環(huán)境污染案件辦理政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（作者單位：湖南廉政建設協(xié)同創(chuàng)新中心）

《 人民日報 》（ 2018年09月14日 07 版）