我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和完善

內(nèi)容提要：黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)行改革開(kāi)放。為了快速發(fā)展生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)，需要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)一切積極因素和各種生產(chǎn)資源。我們堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在思想不斷解放、理論不斷創(chuàng)新、實(shí)踐不斷推進(jìn)的改革發(fā)展過(guò)程中確立了社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的歷史性成就表明，既不搞單一公有制也不搞私有化的中國(guó)特色社會(huì)主義取得巨大成功。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一主要矛盾，仍然要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

在改革開(kāi)放40年不斷推進(jìn)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新中，確立和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度無(wú)疑是一項(xiàng)重大成就。正如習(xí)近平同志所指出的，“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。”不斷發(fā)展和完善的基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。針對(duì)過(guò)去把家庭副業(yè)、集市貿(mào)易等也當(dāng)作“資本主義尾巴”加以限制的做法，黨的十一屆三中全會(huì)提出，“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分”。這為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了依據(jù)，為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)打開(kāi)了突破口。

我國(guó)的社會(huì)主義制度脫胎于生產(chǎn)力極端落后的半殖民地半封建社會(huì)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，私有制的存在，既是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，又是生產(chǎn)力發(fā)展不夠高的結(jié)果。在原始社會(huì)生產(chǎn)力極端落后的條件下，不可能存在私有制；同樣道理，在社會(huì)主義社會(huì)要以公有制完全取代私有制，必須以生產(chǎn)力高度發(fā)展為條件。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中回答“能不能一下子就把私有制廢除”的問(wèn)題時(shí)明確指出，“不，不能，正像不能一下子就把現(xiàn)有的生產(chǎn)力擴(kuò)大到為實(shí)行財(cái)產(chǎn)公有所必要的程度一樣”。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)行改革開(kāi)放，著力發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民生活水平，這就需要調(diào)動(dòng)一切積極因素和各種生產(chǎn)資源。為此，我們堅(jiān)持馬克思主義和科學(xué)社會(huì)主義基本原理，立足中國(guó)實(shí)際，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，改變?cè)瓉?lái)“一大二公”的所有制模式，允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又積極引進(jìn)外資企業(yè)來(lái)我國(guó)發(fā)展。

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，是為了解放被傳統(tǒng)體制束縛的生產(chǎn)力，需要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。為此，既要堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，又要實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。從一開(kāi)始只允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展，到允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到鼓勵(lì)外資的引進(jìn)與發(fā)展；從界定非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)或社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”，到強(qiáng)調(diào)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；從實(shí)踐中的非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到在理論上提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；從市場(chǎng)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念的提出，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，再到提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這是一個(gè)思想不斷解放、理論不斷創(chuàng)新、實(shí)踐不斷推進(jìn)的波瀾壯闊的改革發(fā)展過(guò)程。

社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的形成和發(fā)展

社會(huì)主義初級(jí)階段理論是在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后提出的。在實(shí)踐中，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在增加供給、滿足需要、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、搞活經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但在理論上，還需要突破社會(huì)主義與私有制不相容的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步推進(jìn)思想解放。我們黨根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力落后的國(guó)情，提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。這一理論在上世紀(jì)80年代初就開(kāi)始提出。1987年黨的十三大報(bào)告系統(tǒng)論述我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，明確說(shuō)明了當(dāng)時(shí)的國(guó)情：我國(guó)10億多人口，8億在農(nóng)村，基本上還是用手工工具搞飯吃，還存在落后于現(xiàn)代水平幾十年甚至上百年的工業(yè)。還存在大量貧困人口和不少文盲半文盲。與基本國(guó)情相聯(lián)系，進(jìn)一步闡明我國(guó)社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。解決這一主要矛盾的根本途徑，就是大力發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，利用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。為了快速發(fā)展生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)，就需要進(jìn)行改革開(kāi)放，就需要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，既不搞單一公有制，也不搞私有化，而是實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

黨的十三大報(bào)告指出，我們進(jìn)行的改革，“包括以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的”。這里肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，并對(duì)其積極作用進(jìn)行了論述。1997年黨的十五大報(bào)告提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度作出重要論述，指出實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

在社會(huì)主義初級(jí)階段理論基礎(chǔ)上確立社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，具有多方面的理論和實(shí)踐意義。首先，它表明中國(guó)特色社會(huì)主義是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的成果，是科學(xué)社會(huì)主義的中國(guó)化、時(shí)代化；其次，它指導(dǎo)我們推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)要從我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；第三，它為在公有制為主體條件下鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論依據(jù)；第四，它為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了制度前提和積極因素；第五，它為我國(guó)消除貧窮落后、解決溫飽問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定了理論基礎(chǔ)、提供了現(xiàn)實(shí)條件。

在新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的歷史性成就與確立和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。其中，既有以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，也有非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，表明既不搞單一公有制也不搞私有化的中國(guó)特色社會(huì)主義取得巨大成功。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。新時(shí)代的一個(gè)重要特點(diǎn)是我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決這一主要矛盾，仍然要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

首先，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，沒(méi)有改變對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都是不可替代的，要保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)是相輔相成、相得益彰的關(guān)系，而不是相互排斥、相互抵消的，要促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)良性競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作、共同發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展�！边@是我們黨對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

其次，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，意味著發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，而解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展不平衡不充分是相對(duì)于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要而言的。原來(lái)社會(huì)主要矛盾的主要方面是生產(chǎn)力非常落后，連低端低質(zhì)的供給也不能滿足人民低水平的物質(zhì)文化需要。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的主要方面是中高端生產(chǎn)力相對(duì)不足，低端低質(zhì)產(chǎn)品過(guò)剩而高端高質(zhì)產(chǎn)品供給不夠充分，不能滿足人民提高了的美好生活需要，因而形成了供給和需求新的不平衡。還應(yīng)看到，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。滿足人民日益增長(zhǎng)的、多方面的美好生活需要，需要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，也需要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，把各種所有制經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力都充分激發(fā)出來(lái)，共同致力于高質(zhì)量高效益的發(fā)展，共同推動(dòng)更平衡更充分的發(fā)展。只有這樣，才能確保到2020年如期全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

（執(zhí)筆：衛(wèi)興華）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年09月19日 07 版）