治理之道：增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。城市是各類資源要素的集中地，是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚地，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的帶動和輻射效應(yīng)。各地推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)抓住城市這個“火車頭”，著力推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。近年來，江蘇省南通市崇川區(qū)貫徹落實(shí)中央精神，積極推進(jìn)全面深化改革，多措并舉增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

提升經(jīng)濟(jì)密度。提升城市經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，是推動城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。面對空間和資源約束，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、人口“三個密度”偏低以及城市定位不高、規(guī)劃引領(lǐng)不強(qiáng)、政策引導(dǎo)不足、工作推進(jìn)不力等問題，制定三年行動計劃，著力提高地均產(chǎn)出和人均產(chǎn)出，以此提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一方面，對能耗較大的低端產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整；另一方面，通過優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，突破空間和資源瓶頸。在盤活存量土地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高建筑密度和容量，建設(shè)高端標(biāo)準(zhǔn)化廠房，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和電子信息、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，通過集約化發(fā)展不斷提升城市資源利用效率。

促進(jìn)要素集聚。有效集聚資源要素是提升城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群作為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效組織形態(tài)，在集聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、推動創(chuàng)新創(chuàng)造、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我們致力于打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、近悅遠(yuǎn)來的國際化人才集聚高地和令人向往的品質(zhì)生活高地，集聚資源要素，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。通過搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，引入科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、第三方服務(wù)、公共研發(fā)、人才招聘和培訓(xùn)、一站式基礎(chǔ)服務(wù)等功能平臺，提高城市功能機(jī)構(gòu)集聚程度。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，目標(biāo)是孵化出一批時尚文化、影視藝術(shù)、音樂演藝、創(chuàng)意體育、科技服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。經(jīng)過努力，新興業(yè)態(tài)占GDP的比重逐年提升，拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用不斷增強(qiáng)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須以創(chuàng)新為主要動力。增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，一方面要根據(jù)本地科技創(chuàng)新條件和區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)科技前沿，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的前瞻布局和融合發(fā)展，使城市成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地；另一方面要對行業(yè)前瞻技術(shù)、跨界新技術(shù)保持高度關(guān)注，并積極開展前沿技術(shù)研發(fā)，努力在本地的優(yōu)勢領(lǐng)域、特色領(lǐng)域掌握幾項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)。我們立足本地造船工業(yè)比較發(fā)達(dá)的特色，推進(jìn)船舶制造智能化車間項(xiàng)目，建設(shè)智慧工廠，努力形成城市創(chuàng)新獨(dú)特優(yōu)勢，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境，是城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。我們在行政審批上提速，在市場主體登記領(lǐng)域采取全集中模式，在開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易、建筑施工、公用事業(yè)服務(wù)、法治環(huán)境建設(shè)等方面減環(huán)節(jié)、減時間、減費(fèi)用，使審批時限壓縮80%、審批材料壓縮20%。同時，增強(qiáng)政府部門服務(wù)職能，從項(xiàng)目前期籌備到竣工驗(yàn)收所涉及的行政審批事項(xiàng)，一律實(shí)行無償代辦制，不斷提升服務(wù)水平。打造“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”的服務(wù)模式，為入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體免費(fèi)提供一站式創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，提供放心食堂、溫馨公寓等生活配套服務(wù)，保障創(chuàng)業(yè)人才安居樂業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動力、添活力。

（作者為江蘇省南通市政協(xié)副主席、中共崇川區(qū)委書記）

《 人民日報 》（ 2018年09月19日 07 版）