新知新覺(jué)：加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并要求加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，旨在通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，一方面，有利于解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)不協(xié)調(diào)的矛盾，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“以需定供”的意識(shí)和能力，推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機(jī)重組和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；另一方面，有利于引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)效率和比較效益。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。

以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)培育力度，在農(nóng)業(yè)扶持政策上向?qū)�業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，支持他們改善生產(chǎn)條件、提高經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的主體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中更好保護(hù)農(nóng)民利益。提高龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)支持“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“公司+養(yǎng)殖戶+合作化養(yǎng)殖小區(qū)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體興辦農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班。

以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)為指向著力完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。貫徹落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的同時(shí)，依法保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，也可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度集中。高度重視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題，保障好農(nóng)民土地承包權(quán)。建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、政策咨詢等服務(wù)。探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

以利益共享為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體“全鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)以品種研發(fā)、加工包裝和流通銷(xiāo)售為重點(diǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)其中薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益共享，在土地流轉(zhuǎn)戶、專(zhuān)業(yè)大戶以及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮不同主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。加大對(duì)內(nèi)生性適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，在勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移規(guī)模大、區(qū)位條件差、外來(lái)人員少的地區(qū)，注重對(duì)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予更大力度的支持。

（作者單位：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院））

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年09月19日 07 版）