有的放矢：智慧城市建設(shè)須注重可持續(xù)和包容性

快速發(fā)展的信息技術(shù)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，也為社會治理創(chuàng)新提供了新手段。依托信息技術(shù)建設(shè)智慧城市，是建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，智慧城市已經(jīng)成為一個熱詞，但何為智慧城市、智慧城市如何促進(jìn)治理升級、如何科學(xué)有效地建設(shè)智慧城市，對這些基本問題仍然需要深入探究。

智慧城市具有三個基本特點：一是城市空間數(shù)字化。信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于城市空間，城市部件實現(xiàn)“萬物互聯(lián)”。二是信息技術(shù)改變城市生活。信息與人們工作、學(xué)習(xí)和生活發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，城市各領(lǐng)域在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)智能運行，如智能繳費、智能交通、智能養(yǎng)老、智能社區(qū)、智能環(huán)保、智能政務(wù)等，成為一個更加方便快捷、運轉(zhuǎn)高效的人性化城市。三是智能驅(qū)動城市治理創(chuàng)新。城市治理主體運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)不但可以及時為市民解決具體問題，而且可以實時感測城市運行狀況、優(yōu)化城市治理決策，推動城市可持續(xù)、包容性發(fā)展。

實踐證明，智慧城市不僅在推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實現(xiàn)城市治理精細(xì)化方面具有明顯優(yōu)勢，而且能在人、物理空間、人工智能方面發(fā)揮組合效應(yīng)，帶動政府各部門、城市居民、社會力量共同參與，有助于打造共建共治共享的社會治理格局。但是，智慧城市建設(shè)的理想預(yù)期在實踐中還面臨一些亟須解決的問題。一是“有產(chǎn)無智”。相關(guān)高科技企業(yè)是智慧城市建設(shè)的支撐性力量，但智慧城市建設(shè)不能只是購置它們生產(chǎn)的高科技設(shè)備�，F(xiàn)實中，一些地方的智慧城市建設(shè)成為企業(yè)兜售設(shè)備的“競標(biāo)場”，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖動，一些城市在相關(guān)條件不具備的情況下盲目上馬智慧城市項目，導(dǎo)致后續(xù)投資乏力、管理滯后、資源浪費。由于信息技術(shù)設(shè)備更新?lián)Q代速度非�？欤�最終可能只是購買了一批過時的設(shè)備和終端產(chǎn)品。二是“有智無慧”。一些地方的智慧城市建設(shè)局限在“網(wǎng)格化管理”“綜治維穩(wěn)”等智能管控領(lǐng)域，既忽略了多部門聯(lián)動的系統(tǒng)性，也忽略了政府與社會的協(xié)同性，不同部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)互不聯(lián)通，存在“數(shù)據(jù)隔離”問題。三是“有慧無惠”。建設(shè)智慧城市，意味著城市發(fā)展要素的全面革新，意味著城市居民廣泛使用信息技術(shù)并從中得到更多實惠。然而，一些地方的智慧城市建設(shè)既與城市居民的需求脫節(jié)，又缺乏城市居民的參與，沒有真正服務(wù)于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。此外，由于對技術(shù)和大數(shù)據(jù)的高度依賴，智慧城市建設(shè)還普遍面臨技術(shù)安全風(fēng)險、用戶信息安全風(fēng)險、居民信息壁壘風(fēng)險等問題。

可見，對于智慧城市建設(shè)要進(jìn)行冷靜的思考、周密的規(guī)劃，盡量避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。為此，需要充分考慮兩個原則：一是以可持續(xù)發(fā)展為方向。智慧城市建設(shè)既不能落入資本驅(qū)動的陷阱，也不能落入技術(shù)驅(qū)動的陷阱。要了解城市運行各方面、各領(lǐng)域的真正需求，保證智慧城市建設(shè)能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。二是以包容性發(fā)展為準(zhǔn)則。智慧城市建設(shè)絕不僅僅是購置一些冷冰冰的技術(shù)設(shè)備，而是要服務(wù)于人民群眾。成功的智慧城市建設(shè)一定要堅持以人民為中心，將技術(shù)嵌入到城市居民日常生活中，推動城市居民廣泛有序參與到城市發(fā)展中來，以此提高城市治理水平，實現(xiàn)整個城市包容性發(fā)展。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員）

《 人民日報 》（ 2018年09月20日 07 版）