把鄉(xiāng)村振興的美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實

內(nèi)容提要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要切實把習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為行動指南和根本遵循，確保認識到位；把“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實處，確保領(lǐng)導(dǎo)到位；造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍，確保情感到位；把握產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，確保措施到位；解決好錢從哪里來、怎么用、怎么管的問題，確保投入到位；開展鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測，確�？己说轿�。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是在新的歷史條件下全面做好“三農(nóng)”工作的總抓手。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，確保認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、情感到位、措施到位、投入到位、考核到位，持之以恒實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興各項工作，以只爭朝夕的精神狀態(tài)和穩(wěn)中求進的工作舉措，把鄉(xiāng)村振興的美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

夯實思想基礎(chǔ)，確保認識到位。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，最突出的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最顯著的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時代的呼喚，是解決新時代社會主要矛盾的需要。解決新時代社會主要矛盾，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，就是要切實把習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為行動指南和根本遵循。應(yīng)認識到，如期全面建成小康社會，進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。在實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的進程中同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這樣的小康社會和社會主義現(xiàn)代化才能經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。還應(yīng)認識到，當前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。農(nóng)業(yè)要比以往更加注重保供給、提質(zhì)量、穩(wěn)物價，繼續(xù)為穩(wěn)住經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”作用，繼續(xù)為國家宏觀調(diào)控留出回旋余地和騰挪空間，為黨和國家工作全局贏得戰(zhàn)略主動。更應(yīng)認識到，振興鄉(xiāng)村是人民的期盼。農(nóng)民群眾期盼得到更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及億萬農(nóng)民群眾是新時代賦予我們的歷史重任。這就要求我們真正把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體性和全面性，把鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)擺在同等重要的位置，堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，推動實現(xiàn)包容性、普惠性發(fā)展，使廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

發(fā)揮政治優(yōu)勢，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。習(xí)近平同志在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。堅持黨管農(nóng)村工作，是做好“三農(nóng)”工作的最大政治優(yōu)勢。加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機制，提升黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。要把“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實處。按照黨委和政府一把手是第一責任人的要求，調(diào)整、完善、充實各地農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配齊配強力量，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。治國安邦，重在基礎(chǔ)�；鶎狱h組織強，就可以強基固本。要堅持把行政村作為鄉(xiāng)村治理的基本單元，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)村三級治理架構(gòu)。落實鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，推進鄉(xiāng)村善治。不斷提高鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和運轉(zhuǎn)的保障能力，建立完善激勵約束機制，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)，確保有人干事、有錢辦事，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

踐行“一懂兩愛”，確保情感到位。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持以人民為中心，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。懂農(nóng)業(yè)，就要準確把握國情農(nóng)情，用辯證思維、唯物史觀、國際視野來看待、分析中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，深刻認識到“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展刻苦鉆研、懂行精進。愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，就要傾注感情、肩負責任，守土盡責、勇于擔當，在中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路上行穩(wěn)致遠�；仡櫄v史，在我國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民都為國家獨立、民族解放和國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。但是，土地增值收益“取之于農(nóng)、用之于城”的問題長期存在，“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的問題尚未破解，農(nóng)村人才、土地、資金要素單向流入城市的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)與城市相比還有很大差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然任重道遠。在國家經(jīng)濟實力、財力和綜合國力日益增強的情況下，更要千方百計創(chuàng)造條件，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系�！叭�農(nóng)”工作干部做到懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，要學(xué)深悟透習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，切實了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，維護好農(nóng)民群眾的切身利益；要有決心有能力有韌勁落實黨的“三農(nóng)”政策，密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時，要樹立懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的用人導(dǎo)向，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，引導(dǎo)他們積極投身于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。

聚焦重點難點，確保措施到位。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，既堅持統(tǒng)籌推進、全面振興，又著力抓重點、補短板、強弱項。一是立足產(chǎn)業(yè)興旺，切實保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和增強競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。大力支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造高起點、高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)樣板區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。以培育一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)為重點，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)村經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，并建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民就近就業(yè)、增收致富。給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，圍繞良種良法良田良品扎實工作，持續(xù)鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是立足生態(tài)宜居，推動綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，融生產(chǎn)生活生態(tài)于一體，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。將農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，堅持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進，重點做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作，推進改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣、示范村建設(shè)，以典型引路，促比學(xué)趕超。三是立足鄉(xiāng)風(fēng)文明，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)，弘揚民族精神和時代精神，弘揚主旋律，樹立社會正氣。四是立足治理有效，完善農(nóng)村“一事一議”民主決策機制，抓好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃、農(nóng)村綜合改革試點試驗、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等重點工作，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是立足生活富裕，著力抓好增加農(nóng)民收入這個“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)、共同發(fā)展，支持外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本到農(nóng)村投資興業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收，讓廣大農(nóng)民有更多歸屬感、獲得感。積極構(gòu)建完善財政綜合扶貧政策體系，增加財政專項扶貧資金投入，加強貧困縣涉農(nóng)資金整合，深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動。

強化資金保障，確保投入到位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略，離不開真金白銀的投入。要建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。加快推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，層層傳導(dǎo)壓力，解決好錢從哪里來、怎么用、怎么管的問題。要貫徹落實黨的十九大關(guān)于“重中之重”“優(yōu)先發(fā)展”的要求，夯實財政支持鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)和保障機制。貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于將更多土地增值收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要指示，按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的原則，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的決策部署，探索構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸。通過擔保費率補助和以獎代補等方式，支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的可得性。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府引導(dǎo)基金作用，落實涉農(nóng)稅費減免政策，帶動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會投資。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量。

加強激勵約束，確�？己说轿弧�為確保地方各級黨委和政府真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，必須加強鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)的考核監(jiān)督和正向激勵。按照2018年中央一號文件要求，各省區(qū)市黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。相應(yīng)地，要加快實施市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，充分發(fā)揮監(jiān)督考核的“指揮棒”作用，激勵先進、鞭策后進，形成黨政干部推進鄉(xiāng)村振興的硬約束。以科學(xué)、全面、實用、精準為原則，建立能夠客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。圍繞2018年中央一號文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的約束性指標、重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，開展鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測，夯實考核評價基礎(chǔ)。

（作者為國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦主任）

《 人民日報 》（ 2018年09月25日 07 版）