努力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個方面的總要求表明，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的全面振興，是要推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。其中，治理有效具有重要保障作用。有效的鄉(xiāng)村治理可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。當前，應(yīng)針對鄉(xiāng)村治理面臨的新問題新挑戰(zhàn)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

堅持黨建引領(lǐng)�！敖o錢給物，不如建個好支部�！蓖苿余l(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的主心骨、領(lǐng)頭雁，只有基層黨組織積極引領(lǐng)、當好表率，充分發(fā)揮輻射帶動作用，才能圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興凝聚力量。要堅持黨建引領(lǐng)，以組織振興增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在支撐，為鄉(xiāng)村善治提供堅強的政治保證。堅持把黨建貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與黨建工作深度融合。選優(yōu)配強農(nóng)村“兩委”班子，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力。同時，運用好民主懇談會、協(xié)商對話會等形式，發(fā)揮協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有效匯聚和整合鄉(xiāng)村各類利益主體的訴求，形成能夠?qū)崿F(xiàn)群眾利益的有效辦法和措施，確保鄉(xiāng)村振興收到實效、得到群眾擁護。

堅持以人民為中心。人民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體。要發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，把為了群眾與依靠群眾結(jié)合起來，實施科學(xué)決策、民主決策，拓寬人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，加快形成共建共治共享的基層社會治理格局。引導(dǎo)人民群眾參與鄉(xiāng)村治理政策制定、實施、監(jiān)督全過程，做到問政于民、問需于民、問計于民，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性。堅持以人民為中心，還要將人民群眾作為鄉(xiāng)村振興的服務(wù)對象，強調(diào)親情化服務(wù)、人性化治理，實現(xiàn)服務(wù)與治理并舉。應(yīng)常懷為民之心，把保障和改善民生作為重點，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定鄉(xiāng)村振興政策措施，堅持久久為功、扎實推進。以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)從源頭上化解鄉(xiāng)村矛盾，努力解開群眾的心結(jié)，減少社會糾紛，切實維護群眾利益。更好滿足廣大鄉(xiāng)村群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強其獲得感、幸福感、安全感。只有做到鄉(xiāng)村振興為了人民、鄉(xiāng)村振興依靠人民、鄉(xiāng)村振興成果由人民共享，才能匯聚起鄉(xiāng)村振興的強大合力，確保鄉(xiāng)村治理有效。

堅持自治、法治、德治相結(jié)合。鄉(xiāng)村自治是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要動力，在體現(xiàn)村民意志、保障村民權(quán)益、激發(fā)鄉(xiāng)村活力等方面發(fā)揮著重要作用。當前，要努力形成符合國情和本地實際、體現(xiàn)時代特征、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村自治，實現(xiàn)村事村議、村事村辦、村事村管，充分激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮農(nóng)村各類社會主體的治理作用。同時，還要注重在法治軌道上進行鄉(xiāng)村治理，善于運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、化解矛盾、維護群眾合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成在法治框架內(nèi)主張權(quán)利、解決糾紛的習(xí)慣。在鄉(xiāng)村治理實踐中，為廣大農(nóng)村群眾提供全面深入的法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)，夯實法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)。法治與德治是相輔相成的。要重視發(fā)揮道德教化的作用，堅持既講法治又講德治，努力把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村形成良好道德風(fēng)尚。尊老敬老、勤儉持家、互幫互助等傳統(tǒng)美德在我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)具有強大生命力。應(yīng)充分發(fā)揮這些傳統(tǒng)文化和道德觀念貼近鄉(xiāng)村生活實際的優(yōu)勢，大力弘揚社會主義核心價值觀。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)的教化作用，提升公民道德水平，引導(dǎo)善行義舉，規(guī)范社會秩序。著力豐富農(nóng)村文化生活，建設(shè)好農(nóng)村書屋、農(nóng)村文化廣場，培育鄉(xiāng)土文化人才，讓鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時代煥發(fā)魅力和風(fēng)采。

堅持運用現(xiàn)代科技手段。在新的時代條件下加強鄉(xiāng)村治理，應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段的作用，將技術(shù)優(yōu)勢與制度優(yōu)勢結(jié)合起來，推進鄉(xiāng)村治理智能化，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。加強現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村治理各個領(lǐng)域的深度應(yīng)用，優(yōu)化治理技術(shù)工具，發(fā)展大數(shù)據(jù)治理、云治理、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”等新模式，積極推動治理理念、治理內(nèi)容、治理方式、治理體制機制創(chuàng)新，釋放現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村治理中的巨大效能。也應(yīng)看到，目前鄉(xiāng)村還存在信息化人才缺乏、信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)裝備不足等問題，制約著現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用。應(yīng)加快鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共教育質(zhì)量和水平，努力提高農(nóng)民群眾的文化水平尤其是科技知識素養(yǎng)，大力培育和引進服務(wù)鄉(xiāng)村治理智能化的專業(yè)人才，為有效運用現(xiàn)代科技手段進行鄉(xiāng)村治理提供支撐和保障。

（作者為中國法學(xué)會副會長兼秘書長）

《 人民日報 》（ 2018年09月25日 07 版）