秦書(shū)生：中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的歷史演進(jìn)

作者系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)思想的演進(jìn)、實(shí)踐要求與實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)路徑研究”負(fù)責(zé)人、東北大學(xué)教授

中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想是中國(guó)共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。這一理論體系從植樹(shù)造林、節(jié)約資源到確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，再到提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)和確立綠色發(fā)展理念，可謂一脈相承，與時(shí)俱進(jìn)，其演進(jìn)歷程是一個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)交融、理論與實(shí)踐結(jié)合的歷史過(guò)程。

萌芽探索期

改革開(kāi)放前是中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的萌芽探索期。這一歷史時(shí)期主要是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的生態(tài)文明思想。毛澤東雖然沒(méi)有提出生態(tài)文明的概念，但是他注意到了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的重要性，相繼提出一系列重要措施。1973年，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)境保護(hù)工作方針，制定了我國(guó)環(huán)保史上第一個(gè)綜合性法規(guī)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這也是新中國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的起點(diǎn)。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想主要包括：植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，綜合利用資源；消除污染，保護(hù)環(huán)境；把環(huán)境保護(hù)上升到憲法的高度等思想；堅(jiān)信社會(huì)主義能夠解決環(huán)境問(wèn)題等思想。這一階段黨中央對(duì)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行初步探索，開(kāi)啟了環(huán)境保護(hù)的先河，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展具有奠基性作用。

初步雛形期

改革開(kāi)放后至20世紀(jì)90年代中期，是中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的初步雛形期。這一時(shí)期以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中認(rèn)識(shí)到“環(huán)境污染是大問(wèn)題”，在實(shí)踐中逐步形成一系列環(huán)境保護(hù)思想。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想主要包括：植樹(shù)造林，科學(xué)發(fā)展林業(yè)；重視資源綜合利用，倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源；深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)保工作上升為基本國(guó)策；建立環(huán)境法律制度。1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)境保護(hù)的中心環(huán)節(jié)，并把環(huán)境保護(hù)工作上升為基本國(guó)策。1989年，第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)建立環(huán)保制度，明確我國(guó)環(huán)保工作的性質(zhì)定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、制度框架與具體措施等。這次會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想初步雛形的重要體現(xiàn)。這一時(shí)期，我國(guó)大力開(kāi)展植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)綜合開(kāi)發(fā)利用自然資源，合理利用資源；制定環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升至法律和制度層面，環(huán)境立法得到較快發(fā)展，成為我國(guó)法制建設(shè)中最為活躍的一個(gè)領(lǐng)域。這一時(shí)期還建立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理工作由過(guò)去的一般性管理、定性管理向具體措施管理方向邁進(jìn)。

形成發(fā)展期

從20世紀(jì)90年代中期到黨的十八大召開(kāi)前夕，是中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的形成發(fā)展期。黨的十四屆五中全會(huì)上，江澤民同志首次提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。1996年召開(kāi)的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的重要性，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。這次會(huì)議明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，在黨的生態(tài)文明思想的發(fā)展史中具有里程碑的意義。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出建設(shè)生態(tài)文明的要求。首次把“生態(tài)文明”寫(xiě)入黨代會(huì)的報(bào)告，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、揚(yáng)棄舊的工業(yè)文明理念基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想。提出生態(tài)文明建設(shè)，是黨的十七大的理論創(chuàng)新成果。到黨的十八大召開(kāi)前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想進(jìn)一步理論化、系統(tǒng)化，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成就。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想主要包括：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加大環(huán)境保護(hù)力度，治理環(huán)境污染；按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；重視環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)，提出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

豐富完善期

黨的十八大以來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的豐富完善期。黨的十八大把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展大計(jì)，并提出美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。這是我們黨在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、反思現(xiàn)實(shí)困境基礎(chǔ)上提出的先進(jìn)執(zhí)政理念。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，就生態(tài)文明建設(shè)提出新論斷，堅(jiān)持人與自然和諧共生成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要組成部分，并專門用一部分內(nèi)容論述“加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問(wèn)題，形成了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想包括：走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)；著力推進(jìn)綠色發(fā)展，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；以系統(tǒng)工程的思路統(tǒng)籌謀劃環(huán)境治理；著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保障生態(tài)文明建設(shè)；樹(shù)立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)；國(guó)際社會(huì)攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平提出新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的六項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同體；用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。這六項(xiàng)原則是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的思想遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記還就新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出新要求，即加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境治理水平，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是對(duì)貫徹落實(shí)六項(xiàng)原則的具體部署，也是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。