補(bǔ)短板：當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

內(nèi)容提要：把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。補(bǔ)短板是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大有效需求的結(jié)合點(diǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的結(jié)合點(diǎn)。要加強(qiáng)既有針對(duì)性又有力度的政策支持，著力在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動(dòng)能培育方面補(bǔ)短板，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補(bǔ)短板，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效投資領(lǐng)域補(bǔ)短板，在精準(zhǔn)脫貧方面補(bǔ)短板，在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面補(bǔ)短板，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等制度供給方面補(bǔ)短板。

今年7月31日，習(xí)近平同志主持召開中央政治局會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出的一個(gè)重要思想和重大舉措是：把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。這具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

補(bǔ)短板是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)的重要組成部分，加強(qiáng)補(bǔ)短板工作具有重大意義。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展需要補(bǔ)短板。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，同時(shí)穩(wěn)中有變。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，同時(shí)在某種程度上呈現(xiàn)出供給強(qiáng)、需求弱，宏觀強(qiáng)、微觀弱的反差。比如，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資增速持續(xù)走低；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多，特別是小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題仍很突出。無論是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，還是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，都需要加強(qiáng)補(bǔ)短板。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要補(bǔ)短板。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上仍處于國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，供給體系質(zhì)量不高，高端供給的短板明顯。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要集聚整合有利于高質(zhì)量發(fā)展的要素資源，使各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量不斷提升，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高質(zhì)量部分比重不斷提升。補(bǔ)短板，從根本上說就是要補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的短板。

全面協(xié)調(diào)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)需要加強(qiáng)補(bǔ)短板。近年來，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)、成效明顯。同時(shí)，受多種因素制約，幾大任務(wù)的完成情況在客觀上存在不平衡。其中，補(bǔ)短板內(nèi)容廣泛、任務(wù)繁重，雖已取得不少積極進(jìn)展，但許多方面的短板依然存在、亟待補(bǔ)上�？梢哉f，在“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)中，補(bǔ)短板本身已成為一個(gè)相對(duì)的短板。

還應(yīng)指出的是，通過加強(qiáng)補(bǔ)短板，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，邁向高質(zhì)量發(fā)展，也是有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣所在。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期補(bǔ)短板的主要任務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期有不同的短板。從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板。

著力在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動(dòng)能培育方面補(bǔ)短板。要瞄準(zhǔn)受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，痛下決心、保持恒心，持續(xù)加大研發(fā)投入，充分利用我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大和社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用和企業(yè)主體地位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，形成創(chuàng)新成果源源不斷推出和持續(xù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的良性循環(huán)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之盡早成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生急需領(lǐng)域補(bǔ)短板。多年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在大量逆差，反映出我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效率，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要大力發(fā)展科技教育、文化旅游、交通運(yùn)輸、醫(yī)療養(yǎng)老等，更好適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要和人民對(duì)美好生活的向往。服務(wù)業(yè)門類多、差異大，發(fā)展服務(wù)業(yè)不能靠大而化之的號(hào)召，必須針對(duì)一行一業(yè)、一城一地的具體情況，采取有力措施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。比如，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)，更好應(yīng)對(duì)人口老齡化；增加各層次優(yōu)質(zhì)教育供給，更好滿足廣大家庭對(duì)子女教育的熱切期盼；大力提升城市交通服務(wù)能力和水平，解決擁堵、停車難等突出問題。

著力在實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效投資領(lǐng)域補(bǔ)短板。投資在當(dāng)期是國(guó)內(nèi)需求的重要組成部分，在未來則是供給體系結(jié)構(gòu)質(zhì)量和能力的重要決定因素。要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求和今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，精心謀劃和開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加有力的支撐。同時(shí)，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新改造投資，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化、邊緣化、低端化。

著力在精準(zhǔn)脫貧方面補(bǔ)短板。當(dāng)前，全黨全國(guó)對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作高度重視，資金投入和工作力度不斷加大，精準(zhǔn)脫貧正在有規(guī)劃按步驟、有力有序有效推進(jìn)，農(nóng)村貧困這個(gè)全面建成小康社會(huì)的最大短板將會(huì)如期補(bǔ)上。在這一過程中，要不斷研究新情況、解決新問題，特別是要增強(qiáng)貧困群眾和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，把扶貧同扶智、扶志更好結(jié)合起來，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)造血功能和脫貧意志，確保在2020年后脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步、脫貧群眾持續(xù)增收致富。

著力在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面補(bǔ)短板。在城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高、農(nóng)村人口比重逐步降低的時(shí)代背景下，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，加大對(duì)農(nóng)村的精準(zhǔn)投入，加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房等建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)、高效配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。區(qū)域發(fā)展差距和短板的存在，蘊(yùn)含著區(qū)域發(fā)展的潛力和動(dòng)力。要根據(jù)新形勢(shì)新要求實(shí)施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)各地的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不斷培育新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶，努力在扭轉(zhuǎn)區(qū)域分化態(tài)勢(shì)、提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性中為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

著力在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等制度供給方面補(bǔ)短板。要在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系上下功夫、見實(shí)效，既要防止只親不清，又要避免只清不親，努力使親有足夠的溫度、清有明確的尺度。完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策，堅(jiān)決廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和政策制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。對(duì)照國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，找出差距，加快改進(jìn)，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，打造國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的樂園。

　加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)短板的政策支持

經(jīng)濟(jì)中的短板有些是長(zhǎng)期存在的，有些是新出現(xiàn)的，都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要體現(xiàn)，不會(huì)自動(dòng)填平補(bǔ)齊，必須采取既有針對(duì)性又有力度的措施加以解決。

實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為補(bǔ)短板提供有效的財(cái)政金融支持。宏觀政策要體現(xiàn)逆周期特征：財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，貨幣政策要把好貨幣供給總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕。為此，應(yīng)加大對(duì)短板領(lǐng)域的減稅降費(fèi)力度，讓企業(yè)輕裝上陣。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和進(jìn)度，優(yōu)先支持補(bǔ)短板。補(bǔ)短板不是急就章，必須與防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來。要堅(jiān)定做好去杠桿工作，促進(jìn)宏觀杠桿率穩(wěn)中有降。對(duì)杠桿率過高的企業(yè)和地方，應(yīng)加強(qiáng)債務(wù)控增量、化存量工作；對(duì)杠桿率較低的企業(yè)和地方，應(yīng)允許其根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大債務(wù)融資，積極有效支持補(bǔ)短板。在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，用好用足地方政府發(fā)債額度，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)資金需要，防止半拉子工程。要切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿、能力和水平，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，規(guī)范和約束資本行為，嚴(yán)禁對(duì)房?jī)r(jià)房租等基本民生產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行投機(jī)炒作，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)資金脫實(shí)向虛傾向。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。補(bǔ)短板需要“有形的手”和“無形的手”共同發(fā)力。應(yīng)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，該放的徹底放開，該管的切實(shí)管好。從企業(yè)和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，這也是補(bǔ)短板的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，深化國(guó)企國(guó)資改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。重視發(fā)揮民營(yíng)資本和外資企業(yè)在補(bǔ)短板中的重要作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量補(bǔ)短板，形成各種要素資源踴躍向短板領(lǐng)域匯聚的態(tài)勢(shì)。

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。短板要靠人來補(bǔ)。要為各類人才干事創(chuàng)業(yè)搭建寬廣舞臺(tái)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，激勵(lì)廣大干部和各類人才勇于改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵(lì)，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)。只要13億多人民的主觀能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來、釋放出來，任何短板都可以補(bǔ)上，任何困難都可以克服。

補(bǔ)短板是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大有效需求的結(jié)合點(diǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的結(jié)合點(diǎn)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力做好補(bǔ)短板這篇大文章。

（作者為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月10日 07 版）